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楊毅
【新興菸無法罰】中央修法牛步 地方祭自治條例納管罰責禁止
攸關電子煙、加熱菸等新興菸品納管的《菸害防制法》修法進度緩慢，儘管衛福部、財政
部等中央主管機關透過發布行政命令或解釋令，禁止民眾攜帶入境，但若民眾透過網購、
未被海關查扣等管道，在國內使用電子煙或加熱菸，政府卻是「無法可罰」。為此，雖有
多個地方縣市政府透過自行訂定自治條例方式，嚴加管制新興菸品，但由於現行《菸害防
制法》尚未修正，實務上普遍僅能以勸導或援引《空污法》等相關法規進行裁處。
新興菸訂自治條例納管 雙北待審、南屏研議
根據衛福部國健署彙整統計，目前全國22縣市之中，約莫只有不到一半、約10個地方政府
，有特別對新興菸品管制規範訂定自治條例，包括已經正式發布實施的新竹市及高雄市；
台中市、嘉義市及宜蘭縣的自治條例雖都已經通過議會審議，但仍要報請中央核定。
台北市及新北市則是通過市政會議，但自治條例還在議會審議中；桃園市正在辦理地方自
治條例的草案預告；台南市及屏東縣政府內部也已經在研擬自治條例的草案版本中。
高雄率六都之首 禁菸區抽電子煙「開罰」
以5日高雄市政府最新公告施行的《高雄市電子煙及新興菸品危害管制自治條例》為例，
即起高雄市所有禁菸場所禁止使用電子煙及新興菸品，未滿18歲者及孕婦全面禁止使用該
產品，也禁止任何人供應電子煙或相關器物及新興菸品給未滿18歲者及孕婦。違者將可處
1萬元罰鍰，並將加強規範未滿18歲者不得使用電子煙及新興菸品，違反規定應接受戒煙
教育；供應電子煙及新興菸品予未滿18歲者或孕婦，最高則可處10萬元罰鍰。
針對《菸害防制法》未修法通過前，民眾若使用電子煙、加熱菸等新興菸品是否觸法、會
不會被開罰？衛福部官員私下受訪坦言，目前雖有多個地方政府訂定自治條例，但因現行
《菸害防制法》確實沒有就民眾使用新興菸品有相關規範，實務上地方政府可能會透過勸
導，或甚至以味道難聞等其他環保法規進行裁處，而這也是為何此次中央希望趕快進行修
法的原因之一。未來只要中央通過修法，將會同時請各地方政府遵守並廢止與中央牴觸的
自治條例規範，不會出現中央、地方法規的競合問題。
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備註：
之前就陸續看到各縣市在制定相關法律
很不解中央修法到底是遇到什麼障礙
統一管制很難?