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「
小英迫使中國承認台灣主權
翁達瑞 / 美國大學教授
台積電與鴻海簽署了BNT的疫苗採購。在媒體一片歌頌郭台銘的聲浪中，這宗採購案的真
正關鍵卻被忽略了。這是我看到的關鍵：蔡英文出手迫使中國承認台灣的國家主權。
台積電與鴻海的BNT疫苗採購案，算是「新瓶裝舊酒」，包裝的是年初衛福部採購不成的
舊案。這兩家民營企業扮演白手套，規避中國的政治打壓，因為疫苗採購牽涉到國家主權
的行使。
任何國家採購BNT疫苗，都要提供德國藥廠兩個法律條件：「緊急使用核可」與「訴訟豁
免保護」。這兩個法律條件的提供，就是國家主權的行使。台灣政府的BNT疫苗採購也沒
有例外。
問題是，BNT疫苗並未在中國獲准上市，且中國又宣稱對台灣擁有主權。若中國放任BNT疫
苗進入台灣，這等同昭告全世界，台灣不是中國的一省，而是一個主權獨立的國家，可提
供外國藥廠應有的法律保障。
為了阻止台灣行使國家主權，中國出面阻攔衛福部的疫苗採購案。事實上，衛福部在年初
已和德國藥廠達成協議，採購500萬劑的疫苗。在簽約前夕，因為中國的介入而破局。
儘管採購案已經破局，衛福部還是想買這批疫苗，德國藥廠也想賣。待克服的是如何規避
中國的政治干擾。
蔡英文接見劉德音與郭台銘之後，就重新佈局採購BNT疫苗。衛福部授權台積電與鴻海，
以捐贈者的身份，透過代理商上海復星，間接向德國洽購。
這個佈局果然奏效，而且比原先的計畫更複雜。台積電與鴻海並未與上海復星直接簽約。
這宗採購案最後變成是兩家港商的交易：台積電與鴻海委託香港的裕利醫藥當進口商，上
海復星則由香港的子公司復星實業出面。（見附圖一）
表面上，台積電與鴻海圓滿完成任務。實際上，球又回到衛福部手上。半年來的折衝閃躲
都是虛工，一切又回到年初採購案破局的原點：衛福部必須與德國藥廠直接洽商。
怎麼說呢？以下是我對這宗採購案的分析。
裕利醫藥與復興實業簽署的，只是採購意向協議（advance procurement agreement），
而非採購合約（procurement contract）。除非構成合約的所有要件都已齊備，協議並無
法律約束力。
根據上海復星發出的聲明（附圖二），這份採購意向協議還有三項要件未齊備：
一、疫苗在當地使用獲批；
二、供應計畫只算初步擬定，尚有不確定性；
三、疫苗接種可能有不良反應。
當中的第一與第三點，牽涉到的就是疫苗採購的兩個法律條件：「緊急使用核可」與「訴
訟豁免保護」。
這兩個法律條件的提供，屬於國家主權的行使，裕利醫藥與復興實業無法越俎代包，只能
留待衛福部與德國藥廠直接洽商。這就是我說的，整個採購案又回到年初破局的原點。
雖然整個採購案回到年初破局的原點，但有一個很大的差異。年初的採購案，上海復星被
排除在外。現在這個採購案，則基於裕利醫藥與復興實業簽訂的協議，背後還有上海復星
的角色。
因為這個差異的存在，中國面對的是一個兩難的局面：
如果中國不阻攔這宗採購案，那就等同承認台灣的國家主權。簽署這宗採購案的兩家港商
與上海復星，都是中國政府管轄的企業。沒有中國政府的默許，這三家公司不可能與台積
電和鴻海達成協議。如果採購案可以成局，那代表中國承認台灣的主權，可提供BNT該有
的法律保障。
為了不讓台灣行使國家主權，中國只好二度阻攔這宗採購案，但這麼作更坐實中國用政治
干預防疫的罪名。就算中國出爾反爾，德國政府與BNT也未必買單，因為國際時空環境已
經大為不同。如果出手阻攔不成，中國還是要被迫承認台灣擁有採購疫苗的國家主權。
這一切都是中國政府自作自受！
當初衛福部直接向BNT洽購疫苗，中國就不應該出手阻攔。就算採購案最後成局，因為沒
有港商和中企的參與，中國仍有台階下。中國仍可宣稱擁有台灣主權，指控台灣以疫謀獨
，甚至抗議德國藥廠干涉中國的內政。
若台積電與鴻海的採購最後也能成局，那中國什麼話都不能說。台灣政府得以在這宗採購
案行使國家主權，就是因為兩家港商與一家中企的介入，背後就是北京中央政府的默許。
這簡直是中國主動承認台灣擁有採購疫苗的國家主權。
中國唯一解套方法，就是在衛福部與BNT達成協議之前，火速批准疫苗在中國的緊急使用
核可。如此一來，中國可繼續吃台灣的豆腐，宣稱台灣是「中國的一省」，可採購任何「
中央政府」核准的疫苗。
蔡英文這個局佈得太漂亮了，不僅迫使中國承認台灣的國家主權，還加倍取得BNT疫苗，
甚至幫德國藥廠取得中國的緊急使用核可。
中國則是最大的輸家：原本要打壓台灣主權，結果反而強化台灣主權，還在國際上承擔政
治干預防疫的罵名。
」