大武山良田改種電，助農林股票飆漲，農業部強硬回應：「農地農用」底線不容挑戰
上下游記者 林吉洋·愛地方·2023 年 11 月 21 日
屏東內埔老埤農場原為台鳳農場，後轉手由農林公司改作台灣最大茶園，然而在新資方南
陽實業入股後，規劃轉型開發太陽光電，擬在 717 公頃農場範圍內，規劃 400 公頃設置
光電，另設計農電共生案場，全案正在籌備階段，預計選後提案叩關。
本案經《上下游》報導後，引發社會大眾關切，農業部也在今（21）日鄭重聲明「並無同
意大武山下 400 公頃農地變更種電」一事；也強調尚未接獲審查或徵詢同意，而且該案
農地涉及農企業法人購買農地的「承受許可」資格，所有權人必須遵守「農地農用」的義
務，不論個人或企業私有農地皆無例外。
農林進軍太陽光電，加上碳權潛利可期，股票立刻飆升漲停
事實上，台灣農林公司自 6 月與寶晶能源簽訂「屏東老埤農場土地建置太陽光電發電設
施」租約後，不斷釋出利多消息，刺激市場想像空間，股票立刻飆升，根據《工商時報》
報導，「6 月1 日在外資轉賣與自營商連四買帶動下，股價衝上 23.7 元作收，上漲
6.52％，單日成交逾 5 萬張，成交量較前一日翻 8 倍。」
因光電收益與未來碳權潛利可期，7 月 31 日投資快訊也指出，「外資連 4 天買超，該
公司股價在 7 月飆升漲停」，可謂是未演先轟動，光是股票收入就獲利甚豐。
農業部：任何人或企業都需遵守「農地農用」義務
然而本案變更面積甚大，更牽涉到我國農地政策底線，農業部甚至在 11 月 21 日新聞稿
內罕見地以強硬措辭表示，企業法人購買農地，甚至企業經營權發生變更，都不能挑戰農
地受到國家政策及法規保護，限制所有權人必須遵守「農地農用」的義務，不論個人或企
業私有農地皆無例外。
農業部解釋，自 2000 年修正《農業發展條例》以來，農地僅限自然人買賣，企業法人購
買農地受到嚴謹限制，只有「資本密集或技術密集類目」的農企業法人始可購買，屬於特
許性質，目的是希望透過企業技術或資金之力，協助產業升級，幫助農業永續發展。
因此企業法人申請承購農地時，其提出的「農業經營利用計畫書」為審查重點，經審查同
意後就必須維持所核准的農業經營利用，並無所謂「已經營若干年即完成使用而可變更作
他用」之情事。農林公司承受該筆土地係以茶葉生產之名，作為茶產業重要生產基地，歷
年受到農業部各單位長期輔導。
農業部指出，如報導指稱該公司擬變更申請面積高達 400 公頃，送審將由內政部區委會
審查，且涉及環境生態議題甚多，亦須經在地溝通，絕非可輕易變更。至於業者擬採取農
電共生模式，結合茶樹與光電經營，農業部再次強調「地面型農電共生」仍在試驗階段，
並無開放。
農業部重申推動綠能發展的政策立場，「在維護糧食安全及保護農地永續經營前提下，以
農業為本、綠能加值為原則，跨部會合作推動農業綠能政策」，目前地面型光電與農漁業
結合的形式，僅開放漁電共生，公告區位達 20905 公頃，僅開發 2150 公頃，仍有很大
推動空間。
屏科大及地方人士：不宜變更
本案雖尚未正式申請，不過消息披露後引發地方強烈反對聲浪，緊鄰農場的中林村居民過
去飽受淹水之苦，擔憂未來光電施工會再度引發水患。也有不少居民反應，一旦 400 公
頃良田蓋上光電板，對當地地景、生態、觀光發展都將帶來致命影響。
由於本案基地緊連南台灣最大農業學府─屏東科技大學，農學院院長徐睿良教授表示，農
學院大部分老師對本案皆表示反對，因為本案面積太大，改為光電板後造成的生態衝擊難
以評估。雖然業者有來找農學院部分教師洽談合作，但本院教師認為影響太大覺得不宜，
也婉拒合作。
屏科大森林系教授陳美惠則認為，老埤農場涵括在大武山生態系內，對鄰近淺山生態衝擊
需要評估，尤其存在二級保育鳥類黑鳶重要棲息地，開發後將改變草原食物鏈，影響不容
輕忽。
如果本案開發成功，將打破業界紀錄，成為全國最大地面型光電案場。每 1MW 發電獲利
最高可達 600 萬元，以開發目標量 480MW 估算，一年發電效益可達 28 億元之譜。然而
從另一方面換算，大武山與沿山公路的綠色景觀損失，還有生態與環境風險的成本，卻無
從計算得失。
該案循農地變更管道，依規定須經內政部區委會審定，農業部是當然委員之一。雖然農業
部表示目前未開放農電共生，也傾向不同意本案，但與經濟部能源署對老埤農場光電開發
案看法並不一致，這起農地變更種電案命運仍在未定之數。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/195440/
備註︰
任何人或企業都需遵守「農地農用」義務
但有些人或企業比其它人更平等
https://i.imgur.com/ZYDvC2R.jpg