1.媒體來源:公視新聞網
2.記者署名:劉芮菁 / 採訪報導
3.完整新聞標題:經費不足、教師過勞 7成中小學閱讀教師撐不到2年
4.完整新聞內文:
下課鐘響，新北市埔墘國小的圖書館陸續湧進學生。「老師，最近有什麼書好看？」「老
師，我要借這本書。」閱讀推廣教師蕭文琦一邊回答學生問題，一邊忙著借還書工作，學
生上課後還要處理數千本的書籍編目作業，以及查資料列出採購書單。
在管理圖書館外，蕭文琦還得為學生上閱讀課、設計符合學生程度的課程、以及搭配閱讀
理解策略的跨域學習。圖書館閉館後也不得閒，因為規畫閱讀活動、編寫教材、申請計畫
案等工作正等著她。
像蕭文琦這樣忙碌的「閱推老師」不是個案。身負「閱讀推廣」任務的閱推教師，目標是
開啟學生對閱讀的興趣，但光是處理圖書館繁瑣的庶務，就佔去大半時間。
新北市土城國小的閱推老師謝春貞說，「我們看到閱推老師只想問，你吃飽了沒？你睡飽
了嗎？你有沒有好好過日子？」
教育部國教署2009年起推動閱推計畫 補助中小學推廣閱讀
為了讓學生從小養成閱讀習慣，教育部國教署自2009年陸續在中小學推動「圖書館閱讀推
動教師計畫」（以下簡稱閱推計畫），委託台灣師範大學圖書資訊學研究所教授陳昭珍擔
任教育訓練的計畫主持人，培力各校的「閱推教師」，期盼他們推動閱讀與擔任圖書館資
訊利用教育的統籌者。
教育部解釋，「閱推計畫」採競爭型計畫，是希望讓資源發最大效益，兼顧城鄉學習資源
分配，由地方政府推薦具學校特色的計畫後，送入國教署審查，以支持學校發展多元創新
的閱讀教育。
目前教育部國教署每年核定閱推計畫約580校，教育部解釋，這核定的580校屬於全國示範
性質，希望由中央發揮引領作用，帶動地方政府投入閱讀教育。
申請到閱推計畫的學校，至少要設置1名閱推教師。依規定，閱推教師必須是正式編制內
合格的教師，且以科任老師為優先。但由於科任老師每週須上20節課，因此接下「閱推」
任務的科任老師，每週最多可減課10節，從事圖書館管理與閱讀推廣活動，另10節課則為
學生上閱讀相關課程。
然而，新北市海山國小前資深閱推教師邱薏婷指出，由於計畫屬於競爭型的補助，老師們
須每年寫計畫向教育部申請。除了每年須擔憂計畫無法通過，還得面臨計畫經費不足的問
題。
計畫經費95%用於代課老師費用 有老師自掏腰包
以今（2024）年來說，國教署對一般國小補助一學年最多16萬4000元、國中最多18萬元，
偏遠學校則最多20萬元。依計畫編列的講師鐘點費，國小一節課336元、國中一節課378元
，再計算勞健保雇主負擔費用下來，代課老師的鐘點費、勞健保費就佔計畫經費95%；換
言之，真正能運用於閱讀推廣活動的，一年僅有數千元。
「每年閱推計畫經費概算可能會有幾千元可以辦閱讀活動，但實際支付鐘點老師上課節數
後，還需要支付代課鐘點老師的勞健保，所以通常結算下來都是不夠的，學校常常都需要
用校內人事費另外補貼。」邱薏婷說。
數千元的預算，光是邀請作家來學校演講就不足以支應。謝春貞分享，土城國小今年為四
年級學生安排的「與作家有約」活動，邀請台中作家到校分享，兩場演講包括購書、作家
演講和車馬費，就花費1.5萬餘元。
南投縣炎峰國小閱推老師黃秀莉也指出，她為了閱讀推廣活動常自掏腰包補貼開銷。也因
為經費不足，她邀請作家到校演講時都讓講師住自宅，「但不是每個人都可以跟我一樣啊
！」黃秀莉說。
計畫目標宏大 管理圖書館成沉重負擔
除了經費不足，閱推老師還得管理一整間圖書館，工作繁重。
根據閱推計畫，「經營基礎圖書館服務」是一位閱推老師最基礎的工作。從活化圖書館資
源出發，閱推老師須在校內規劃圖書館資訊利用課程、舉辦閱讀推廣活動，發展以課程為
主的館藏。此外，閱推老師還要與其他老師合作開設跨域課程，並透過合作培力其他老師
。最理想的目標是讓家長也能參與閱讀活動。
但在許多中小學沒有設置圖書館專職人員的情況下，閱推老師猶如「校長兼撞鐘」，從選
書、採購、編目、學生借還書、帶領志工、活動策畫與執行等，都得一手包辦。
但除了授課與管理圖書館外，閱推老師還要參加研習、設計閱讀課程、寫計劃案、與其他
老師溝通合作課程。又因為「閱讀課」不是「國語」、「數學」等教育部指定的「領域課
程」，沒有固定教材，閱推老師還得自己編教材。
新北市海山國小閱推教師王齡瑤說，雖然閱讀老師減10堂課，但是館務工作繁忙，許多事
情需要花費課餘的時間來處理，還需要兼顧上課內容，難免分身乏術。
也許有人認為圖書館有志工可以協助圖書編目，對此邱薏婷解釋，志工光處理學生借還書
就佔去8成時間，加上圖書編目工作有其專業性，需要長時間訓練才能上手，所以志工對
圖書編目協助有限。大型學校的圖書館還是需要專業幹事或專職人員維持運作。
7成閱推教師任職不到2年
因業務繁重，多數閱推老師任職不長，根據國教署《國民中小學課程與教學資源整合平台
》公布數據，自國中、小實施閱推計畫至2021年，國小年資1年的閱推老師人數最多，為
45.0%，其次是年資2年，為24.5%，年資越長的人數越少；國中也有相同狀況，年資1年者
占47.5%，2年者占23%。換言之，約7成閱推老師年資在2年以下。
約三分之一閱推老師每日工時超過10小時
為了解閱推老師普遍面臨的困境，記者透過數個有100到500名閱推老師參與的通訊軟體群
組，對全台閱推老師發放問卷。發放時間自8月7日至8月21日止，共回收211份。結果顯示
，每日工時在10至12小時的人佔26.2%，12小時以上者有7.1%。亦即，有約三分之一閱推
老師每日工時在10小時以上。
問卷結果也顯示，80%的中小學沒有設置圖書館專責人員，且高達82%的閱推老師須管理圖
書館。
不僅如此，有的閱推老師還得「回兼」減課節數，或兼任其他行政職。據問卷統計，有
44%的閱推老師須「回兼」減課節數，還有30%老師曾同時兼任行政職。而同時回兼減課節
數，又兼行政職者佔約15%。
閱推需跨域教學 科任老師身分難執行
在閱推計畫中，閱推老師除了要設計跨班級、甚至全校性的主題活動，還需要進行跨域教
學。例如和社會老師合作，舉辦走讀家鄉的主題課程與活動；抑或結合自然課，帶領學生
閱讀科普書籍、設計自然觀察活動。
這樣的課程設計，實務上需要其他老師配合，也需要學校行政體系的支持。然而，由於閱
推老師是「科任老師」，沒有權力要求其他老師配合閱讀課程，因此在與其他老師溝通跨
域授課時常常被拒絕。問卷統計也顯示，約75%的閱推老師表示，在與其他老師協調共同
授課、跨域授課時遇上困難。
邱薏婷解釋，閱推老師在既定課表之外，常因為需要推動全校閱讀而額外增加授課時數，
但這些課既然不在課表之內，就需要另外拜託導師「讓課」給閱讀老師上。
「我們的位階是科任老師，我今天沒有在組長、主任的位置，我何德何能以我的位置，叫
得動、拜託得動這些導師們來和我一起做課程、推活動？」邱薏婷說，導師有自己的課要
上、有班級庶務要處理，不見得有時間且願意配合「讓課」給閱推老師進行閱讀相關課程
與活動。
為了達成跨域教學的任務，閱推老師們只能透過人際交情來達成合作。邱薏婷形容，她擔
任閱推老師後就開始「消耗友誼」，到處拜託領域科任老師、導師幫忙讓課或偕同教學。
不過，有時和一位老師合作上課之後，其他老師看到覺得課程很好，會主動來談合作，而
開啟其他授課的契機。
也因為閱推活動常是跨班教學，例如整個年級的學生一起參與作家演講。這樣的活動需要
很多事前溝通，也需要行政體系支持。因此謝春貞認為，閱推老師應該要升格為「圖書館
主任」，即使沒有辦法當主任，也要是組長。「一定要是一個行政職，你才能跟行政單位
平行溝通。」
教育部新制：連續3年皆獲補助學校 可申請2學年制補助
針對經費不足的部分，教育部回應，閱推計畫經費是提供專任教師擔任閱推教師減授課後
所需費用，以協助學校推動閱讀教育為主。另為維持計畫延續性，國教署自2024年試辦申
請「二學年度制」閱推教師計畫，讓連續3年皆獲補助的學校可申請。
教育部強調，除了閱推計畫外，教育部也推出各項計畫來推廣閱讀，包括「新世代雙閱讀
-提升國民中小學學生閱讀素養實施計畫」，每學年度贈送國中小新生每人1本適齡圖書、
建置學校社區共讀站、打造多元共讀空間等；「雙閱讀素養教學模式研發暨師資培育計畫
」研發紙本及數位閱讀教材及教學模式；「推動國民中小學晨讀運動—身教式閱讀與聊書
計畫」，以學校師長為楷模帶動培養學生閱讀習慣等。
教育部也指出，自2024年起每年編列固定預算3億元，與地方政府共同挹注經費，協助充
實國中小圖書館藏。
推動多項訓練課程與培訓計畫協助各校
針對中小學圖書館缺乏專責人員的部分，教育部指出，依據《國民小學與國民中學班級編
制及教職員員額編制準則》及《圖書館設立及營運標準》，國中小圖書館專業人員至少應
置1人，如無相應資格人員，得由曾修習圖書資訊或閱讀推動相關專業課程者擔任。
為協助學校達成以上規定，國教署已委託台師大拍攝線上專業訓練課程，自2023年1月1日
起提供尚無圖書館專業人員之學校教職員修習，並為有圖書館專業人員之學校教職員辦理
增能。
對於閱推教師在協調跨域教學遇上困難的問題，教育部強調，推動閱讀教育並非單一領域
或單一教師之任務，學校於申請計畫前即應由校長、主任，邀集全校相關學科教師進行討
論，凝聚共識後申請，並敘明於全年級或全校實施閱讀，以及跨領域合作之機制。
為協助學校推動跨領域閱讀，國教署自2012年起已堆動多項教學培育計畫，並請國家教育
研究院將雙閱讀素養教學納入候用校長儲訓課程。
教育部表示，已持續推廣閱讀教育，搭配多元閱讀資源結合不同年級的教學內容，改變課
程設計，幫助學生提升整合資料的能力。
王介村/編輯
劉芮菁 / 採訪報導
鄭婷方 / 設計
5.完整新聞連結 (或短網址)不可用YAHOO、LINE、MSN等轉載媒體:
https://news.pts.org.tw/article/721423
6.備註:
※ 一個人一天只能張貼一則新聞(以天為單位)，被刪或自刪也算額度內，超貼者水桶，請注意
※ 備註請勿張貼三日內新聞(包含連結、標題等)