文／陳一姍
政壇上，2016年誰選總統，藍綠政團內暗潮洶湧。殊不知，若不面對稅收不足的問題，
2016年的台灣可能將編不出預算，誰選上，都將是中華民國近幾十年來最窮、做不了什麼
事的乞丐總統。
根據熱騰騰、剛出爐的民國103年中央政府總預算推估，明年底1年期以上中央政府債務餘
額將高達5兆2,172億，距離舉債破表的上限，只剩2,771億。
以台灣過去10年年平均新增債務1,853億推估，如果未來2年，不解決台灣稅收不足的困境
，2016的預算就會編不出來。
睽違五年再度賣祖產
事實上，中央政府預算捉襟見肘的窘況，早已上演多年，只是每況愈下。
表面上，明年中央政府歲出1兆9,407億，較前年成長1.7％。關係台灣未來的公共建設支
出成長1成；為了支應12年國教、技職教育等重大政策，教育科學與文化支出，也成長99
億。
但其實，明年政府稅收比今年還不樂觀，為了軋平預算，行政院需出售總金額高達441億
的兆豐金、合庫、中鋼等股票。這是台灣睽違5年，再一次得賣祖產度日。
更可怕的是，即使賣了祖產，明年中央政府入不敷出的赤字金額將達2,099億，創12年新
高。
這種預算 沒人敢執政
過去台灣遭遇的重大天災，921地震、莫拉克風災特別預算都高達1,000億。2008年金融海
嘯，台灣花了2,000億發消費券、擴大公共建設，經濟成長率才勉強守住，沒有跌破-2％
。
如今，政府舉債額度愈來愈逼近上限，「台灣再經不起任何一點風災、水災或全球經濟不
景氣，」一位財稅學者警告。
脆弱財政早已影響政府各部門施政。8月22日行政院院會上，國科會主委朱敬一舉科技預
算為例，過去4年，主計處要求各部會分別以-5％、-6％、0％、-8％，編列預算。敲敲計
算機，國科會如果乖乖照做，4年下來施政經費將減少近2成：「這種預算，沒有一個人經
營得下去。政府這樣每年嚇唬人，誰敢做長遠的科技政策規劃。」
資產活化 只是朝三暮四之計
令人憂心的是，這次中央政府總預算顯示，政府再度走回賣祖產籌錢的老路，迴避台灣租
稅負擔率過低的真正問題。
台灣租稅佔GDP只有12.8％，是世界最低的前幾名，遠比歐美、中國、韓國都要低。相對
而言，台灣政府支出也遠比競爭鄰國都低。
經建會主委管中閔對外提出公股釋股活化、資產活化、資產證券化或有效運用特種基金等
四方案，在財政學者眼中，並沒有解決真正問題，只會使情況更糟。
因為一旦把國營企業或高速公路等有益收入的資產活化、證券化，短期內雖然可以拿到一
筆錢投資公共建設，但不論股票是賣給勞退基金或郵局，這些國營事業的盈餘或過路費等
規費，未來就得付給勞退基金或郵局，而不再上繳國庫，長期政府的歲入一樣減少。效果
跟賣祖產沒有任何差別。
「政府不該去動這種腦筋。還不如花時間解決稅收不足的問題，」一位財經學者說。歷史
顯示，過去23年，不分藍綠政治人物都該為「減稅救台灣」的謬誤財經政策負責。
數字顯示，再不面對稅收不足的問題，2016不論誰選上，在中華民國的歷史上，他（她）
注定只是一位乞丐總統。
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