斷就斷 走出邦交數迷思
【聯合報╱陳長文／法學教授、律師（台北市）】2013.11.18 02:06 am
過去，許多人批評台灣的邦交是用「買」的，但精確來說，應該是用「租」的，分年計價
，期滿再議。甘比亞與我斷交，是收了禮物又翻臉，但從房東的角度來看，過去的禮物租
了過去的邦交，早已銀貨兩訖。筆者認為，比起與甘比亞的邦交，更值得關心的是，台灣
究竟從邦交國數目迷思走出了多少。
固然，馬政府的零斷交極可能破功，但是從總預算來看，今年的外交預算二四二億元，相
較於民進黨政府編列的最後一年（二○○八年）減少了七十三億元，機密預算更是僅有五
點五億餘元。扁政府執政八年，邦交國數目由廿九下降到廿三，馬政府執政五年多僅一邦
交國斷交，預算更少，以邦交國的維穩率來說，仍高於過去，用「破功」形容是太過了。
第一個思考點是，每年多花七十三億元的外交預算，換取邦交國數目不變，值不值得？更
現實的層面是，就算我們把民生預算挪來做邦交國競爭，就可能維持兩岸外交的均勢？兩
岸的實力消長是客觀的現實，我們根本不須要排擠人民的福祉，進行一場不可能獲勝的競
賽。
因此，對於甘比亞的斷交聲明，我方當然應該關心，但絕不可自失立場，落入「會吵的小
孩有糖吃」的處境。對兩岸而言最好的結果，是中國大陸無動於衷，甘比亞竹籃打水兩頭
空，則台甘邦交自有回穩之一日，得來不易的兩岸關係也不會因此倒退。反之，若甘比亞
因為與台灣斷交，而能夠與中國大陸有實質關係之進展，則下一個甘比亞也很有可能會出
現。台灣雖不必要因此而重啟邦交競爭，但是兩岸互信的破裂、交流的延宕則是必然的結
果。
二○○四年，萬那杜與我邦交傳變時，筆者即呼籲，邦交國數目只是一種迷思。依據「蒙
特維多關於國家權利與責任公約」，國家的要素固然包括與他國交往的能力，但此能力未
必是以「邦交」來衡量，台灣的一三四個免簽證國家，就是與他國交往能力的最好證明。
而就算要以邦交來衡量，那麼一個、五個、廿三個，在法律上的意義是一樣的，又何須汲
汲營營於數目的多寡？
筆者並不反對援外，身為地球村一分子，每個國家都有互相幫助的義務，但援外應與邦交
脫鉤。對日本三一一地震的援助，日人至今感念；對災後極需重建的菲律賓，我們也應伸
出援手，這不但是為了台菲關係的改善，也為了我們身為一個地球公民，人飢己飢的同理
心。
但以援外來「虛胖」邦交國數目，不符台灣現在的國家利益。甘比亞要斷，就讓他斷吧。
【2013/11/18 聯合報】@ http://udn.com/
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隨著中國大陸的崛起 現在已經沒有在玩凱子外交的空間了
活路外交才是我們該走的路