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當老師們不再沉默（張茂桂）
2014年02月13日 更多專欄文章
本月5日上午，天空飄著細雨。教育部門口集合了將近40位高中公民與社會科老
師以及聲援者，他們抗議黑箱作業，強行通過一份幾乎是沒人完全看過的「課
綱」修訂草案。他們為了教育下一代了解什麼是程序正義，什麼是「行政程序法
」而呼叫「部長出來！」要幫教育部長上公民課，這確實是「教室翻轉」，難道
不會讓大力推動「公民教育」的教育部，感覺顏面無光嗎？
但社會大眾可能至今還不甚明瞭，為何這是公民老師跳出來質疑的程序正義問題
呢？原來，把地理、國文、公民與社會科綁在一起調整，甚至揚言以後要把健康
教育其他科目也加入，剛開始都是為了強化此刻對於歷史課綱進行調整的正當性
。歷史教育內容調整應該才是這一次調整的真正「禮物」。
近乎突襲完成審查
回顧第一次類似的衝突，在1989年的國中「鄉土教育」設置而引爆，接著如在19
96年的「認識台灣」課程，而最近則起源於杜正勝通過的所謂「去中國化」的99
課綱衝突。這一衝突使現行歷史課綱延遲了2年，到101年才在不斷折衷下勉強完
成。
孰不知戰火並未因此停息；由於教科書必須根據課綱編寫，衝突就繼續下去到新
教科書的審查機制與審查作業過程，而在一綱「多本」的大旗下、多元史觀的教
科書得以繼續佔有市場，這讓一些人感覺非常「刺眼」；為了要「大一統」歷史
教育，終於導致了現在要「大動課綱」的釜底抽薪之計。
但與事者都知道只單純為歷史課綱而進行調整，其正當性實過於薄弱，因此，第
一，必須將整個社會領域，甚至國文科也拉進來，也才「有效」；第二，必須宣
稱是「微調」；第三，要界定是合乎《憲法》與否的問題才能「檢核」；第四，
過程一定要由小圈子主導，嚴加保密且不讓社會多元意見有任何表達機會。而最
後就是選在學期結束前夕，用近乎「突襲」的「跑程序」方式，在十個工作天之
內完成公聽與審查。這真真是台灣教育課程發展過程中前所未見的黑暗頁。
事後發現，除教育部內的極少數人之外，普遍沒有人知道教育部存在這樣一個秘
密的「檢核小組」。而這個「檢核小組」實質上並不只是在「檢核」用語，它同
時還要進行課綱的思維、進行國族教育的邏輯理路的大調整。
程序不公醞釀風暴
教育部後來宣稱「一切按照程序」，原本想利用體系內的「學科中心」、「高中
課務工作圈」兩個代表高中老師意見的基層組織為自己背書；但現在，這兩個基
層組織都先後撇清。而官員的「沒有被徵詢的只是少數老師」的說法，更讓老師
們憤怒。
公民老師們在網路上集結，相互核對事實，發現教育部一直在對社會大眾隱瞞，
還用了各種方法來妨礙教師們的參與，而所透露的公民課綱的黑箱調整，不論範
圍與內容都很荒誕，都遠超過了《憲法》用語的檢核，更加封閉、保守與「反」
公民教育。有正義感的教育職志者，在網路上很快形成行動網絡，一場以教師為
主體的公民社會行動儼然誕生，而因為「程序不正義」引發的風暴，正持續發展
中。
中研院社會所研究員