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[商業周刊] 一座核四如何變全球最荒謬錢坑?
經歷2次政黨輪替、4位總統， 核四34年造價暴增，災難其實出自一個發包方式。
核四數度「敗部復活」，行政院長江宜樺（右）「封存、停工」言論，等於把燙手山芋拋
給下任總統。
一座核電廠，從蔣經國時代跨到下一個世紀，到了馬英九時代還是「陰魂不散」，可說是
台灣最沉重的災難，不管是興建還是不興建，核四對台灣所掀起的巨大風暴，都是前所未
有。
如今，關於它最新命運，政府的說法是「核四停工」，但是一九八○年政府提出核四興建
計畫至今，核四已經歷經一次凍結預算，一次停建，最後卻又統統「敗部復活」，這次行
政院長江宜樺說，核四廠一號機完工後封存，二號機「停工」，將來某一天會不會又「鹹
魚翻身」，現在沒人敢打包票。
造價，全球最貴
預算暴增千億，淪為分贓肥肉
核四的預算從原本核定的一千六百九十七億元，暴增到二千八百三十九億元，拖了十年，
到現在還無法運轉，其中歷經兩次政黨輪替、四位總統、十六任閣揆、十七位經長，三十
四年的時間，核四成為台灣延宕最久的公共工程，也成為全世界蓋最久、造價最高的核電
廠之一，為什麼核四會蓋這麼久、花這麼多納稅錢、最後又讓大家幾乎對它失去信心，這
些果，其實是在核四一開始興建就種下。
「核四是採國際標，一開始台電其實是採用與核一、核二、核三相同的統包標，但統包標
沒有甜頭，奇異公司(GE)不想來，台電只好廢標，就改採分包標，讓奇異順利得標，」台
灣環境保護聯盟創會會長、台大教授施信民說。
沒想到從統包變成分包，就是核四災難的開始。
過去台灣的核一、核二、核三廠，都採取委外統包建廠方式，由奇異公司負責全部電廠興
建、發電機組及不同界面的整合，同時委由美國貝泰設計顧問公司指導現場施工等；但採
取分包方式的核四，卻是將最重要的反應爐(核島區)及發電機(非核島區)分由不同的公司
得標。
核四之所以採取完全不同於其他三個核電廠的發包方式，背後其實有個故事。
綠色消費者基金會祕書長方儉表示，當時蔣經國過世，新前任總統李登輝想與法國建立關
係，所以包括台北捷運、拉法葉、幻象、核四等計畫都與法國合作，引美國不滿，我政府
高層介入，硬把核四從國際標(法國可以參與)變美國的ASMI(美國機械工程師學會)的標準
，讓奇異再度得標。從此，核四成為各方利益分贓肥肉。
「分包的結果，不僅造成系統整合困難，出問題時找不到負責廠商，也讓核四淪為大小包
商偷工減料，從中撈油水的最佳標的，」立委田秋堇說。
首先，美國奇異分包到兩個核子反應爐，日本三菱重工分包到汽輪發電機，整合核子反應
爐與汽輪發電機之間的連結，則是由石威顧問公司負責，而許多零件設備還是由台電自己
採購。
最後奇異甚至還把兩個得標的反應爐再分包出去到日本東芝及日立手中，施信民表示，這
幾乎是奇異得標後，轉手之間盤給日本，不費吹灰之力就先賺了一手。
分包，吸金黑洞
工程拆一千個標，「政要」公司統包
根據統計，從興建至今，核四計畫工程顧問費用截至二○一三年為止高達四百億元，占了
整個核四興建費用的一四%，田秋堇說，如果採統包方式，全部都是由得標的廠商必須全
權處理，根本就不會有顧問費的問題，二○一五年核四原本還要追加四百億元預算，立委
蔡正元說，這四百億中有一百億是顧問費，至於當時追加預算的顧問費為何這麼高，經濟
部沒有說明。
核四的顧問費有多好賺？或許可以從先前台電花了一億元更換六根核二廠反應爐周邊毀損
螺栓，可以略窺一二。
兩年前，核二廠一號機斷裂六根反應爐支撐裙板錨定螺栓，台電隨即表示，此為核能級特
殊規格，國內、外供應商並無庫存，加上包套價格，所以必須跟奇異購買，當於每隻螺栓
要價一千六百萬元，當場讓立委們瞠目結舌。
這時，台電核能發電處處長林德福趕緊解釋說，奇異的報價中，一五%是材料費(約合新台
幣一千三百五十萬元)，剩下八五%都是技術服務，換句話說，一億當中，有八千五百萬元
都是所謂的顧問費。
立委羅淑蕾表示，一般核電廠該級螺栓的材料含安裝費，六支只要大約六十萬元，台電卻
接受奇異天價的材料報價及顧問費，不知道當初合約是怎麼簽的？還是有弊端？這種價格
讓人無法接受。
「可見核電的相關零組件當中，只要冠上『特殊、安全、技術』就有超高的顧問費可以收
取」田秋堇說，她認為，在政府資訊公開透明的前提下，接下來不管核四走向如何，都應
該把之前與大大小小廠商簽的合約攤開來，讓大家看看動輒上億的顧問費到底是「花在哪
裡？」
除了第一層的好處被美、日等國拿走，核四接下來再透過美商貝泰，以及益鼎(中鼎、貝
泰合資)、泰興(中興、貝泰合資)、榮工(榮福、榮電、軍方背景)等第二層的表面公司，
層層分包下去，最誇張的是反應爐焊接到核島底座上面的工程。
「為了雨露均霑，反應爐焊接到核島區底座上面的工程，台電拆了一千個左右的標，這一
千個標，大概都是立委、黨政高層所開的公司去標，標到之後在層層下包，」核研所前副
研究員賀立維表示，當時就有某位黨鞭傳聞拿下最多標案。
最後這個反應爐焊接標案，還爆發包商和負責監工的中船涉嫌互相勾結，在反應爐基座的
部分偷工減料，甚至還傳出喝花酒和收賄的情形，中船也因為這起標案，而有十二個人遭
到貪污罪嫌起訴，遭檢方處求五年到九年徒刑。而反應爐焊接弊案，只是冰山一角。
之後台電與奇異、石威公司爆發合約糾紛，雙方對簿公堂，台電甚至在石威倒閉之後，自
己邊設計邊施工，自己摸索自己蓋電廠，這些改變一共有八百多項，但畢竟台電沒有蓋核
電廠的經驗，最後這些台電更改的設計，都過不了監督單位原能會這一關，台電只好再找
回奇異。
然而奇異一回來，發現核四變更設計幾乎全不及格，於是要求再次把變更的部分，改回原
來的設計，台電只好再追加預算，恢復原貌，這一來一回之間，不僅白忙一場、增加經費
，也延宕整個工程進度。
這些來自不同國家、不同單位的分包及台電擅自變更設計，讓核四一開始就拼湊上路，導
致工程界面複雜、不同調，前任核四安全監督委員林宗堯在〈核四論〉中提到，分包導致
採購較國際價格高，工序紊亂、工程延宕，造成了許多吸金黑洞。
以最近十年完工的核電廠來看，近十年核能電廠興建的大本營主要集中印度、中國等新興
市場，其中中國核電廠成功壓低建造成本，平均單位造價只有台電的不到一半，印度核電
廠每瓩造價一千一百七十美元，也僅為核四造價一半不到(核四每瓩造價三千五百六十三
美元)。
拖太久，才是癥結
設備新變舊，重新採購飆高成本
這些新興國家的核電廠建造時間大多落在五年到六年左右，「核四建造時間拖太久，導致
許多設備老舊必須重新採購，也是造成成本上升關鍵原因，」賀立維說。
核四從一開始的凍結預算，變更設計、施工錯誤、貪污舞弊、停建、復工、延宕，歷經日
本三一一福島核災，到這一次又宣布停工，已讓大多數民眾對它的安全性失去信心，未來
某天如果核四又宣布復工，只會再掀另一波爭端，因為馬政府現在的做法，只是一個「拖
」字，並不是要拆炸彈。
三十多年來，台灣為了核四付出昂貴社會成本，馬總統如果真想追求「歷史定位」，就不
應閃躲，核四廠是否還要繼續走下去，請給台灣人民一個負責任的答案。
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還好停建了
不然還要花多少錢呢 ?
這樣的系統安全嗎 ?
廢核料要放哪裡呢 ?