王健壯／連上帝也動不了
【聯合報╱王健壯】2014.05.25 03:43 am
蘇貞昌卸任前拋出修憲主張，他的理由是「現在的中央政府體制動不了」，必須改為內閣
制，「讓國會與行政機關能夠互動起來」。
但瞭解政治現實的人都知道，蘇主席看到了問題，卻找錯了答案。中央政府體制這幾年之
所以動不了，並非因現行雙首長制使然，也不會因為改成內閣制即可迎刃而解。亦即，體
制動不了這個問題的答案，並不在改變體制，而在改變政治運作，尤其是國會議事運作。
換句話說，如果國會議事運作不改，行政機關與國會也不能互動，其結果不僅是現行雙首
長制的政府體制動不了，內閣制、總統制或其他任何制的政府都會如此。但國會與行政機
關何以不能互動？原因也在蘇貞昌講的另一句話：「（朝野）老是鬥嘴、鬥意氣」，鬥個
不停，尤其是為程序而鬥個不停的國會議事，才是體制動不了的原因。
韋伯（Max Weber）曾經被人問到何謂民主？他的回答是：「在民主體制裡，人民選出一
個他們信賴的領袖，然後，那位被選出來的領袖對人民說：『現在，請你們閉上嘴，聽我
的』。」
但韋伯定義的這種民主，其實是半民主，甚至是假民主，接近他所謂的「選舉的獨裁」，
祇存在於有權力者的權力想像中，絕不可能出現在現實政治中。就像小羅斯福總統雖曾幻
想：「有時候，我真希望自己能身兼總統與國會領袖兩個職務」，但幻想祇是幻想，即使
權力大如小羅斯福，也常因國會掣肘而讓他感嘆政府體制動不了，遑論蘇貞昌，又或馬英
九？
馬英九當總統至今，雖然曾在國會擁有絕對多數席次，現在也擁有相對多數，但不管哪一
種多數，都對他的施政毫無意義，他的權力不因國會多數而伸張，他的政策也未因國會多
數而遂行；不但做不到韋伯所說的「聽我的」，反而經常受制於少數，聽命於少數。
但即使他的總統權力萎縮至此，萎縮到幾近行政無能的地步，反對他的人仍然常常扣他「
獨裁政權」的帽子，讓他集無能與獨裁兩種相反罪名於一身；但卻從來沒人批評或檢討被
少數挾持的國會，其實已有「國會專制」之嫌；而就現實而言，國會專制比行政無能，其
實更是現在政府體制動不了的罪魁禍首。
比方說，立法院在即將休會前，一天內快速通過四十多項法案，這種清倉式立法就是國會
專制的外顯，而非立法效率的表現。再比方說，因為黨團密室協商，或少數立委凡事都程
序杯葛，而讓具有政策急迫性的重大法案，拖延數月甚至經年未決，「讓國家卡在立法院
」，也是國會專制的表現，而非立法品質的堅持。
代議民主本來是為了防止行政獨裁的出現，有些國家因為執政黨在國會是少數黨，而出現
強勢立法、弱勢行政的權力關係，也是代議制度的常態。但國會少數卻形成國會專制，而
且專制到讓行政權寸步難行，甚至一事無成，卻絕非代議民主的常態。
退一步說，國會專制的結果若是出現積極的立法作為，政府體制仍有可能動起來；但若專
制結果是消極的立法不作為，國會祇積極作為於鬥嘴、鬥意氣、鬥程序，就像目前立法院
一樣，這樣的政府體制即使由上帝掌控行政權，結局也是一樣動彈不得。
連上帝也動不了，這就是台灣中央政府體制的悲哀；蘇貞昌的修憲主張，祇是替這種悲哀
又添加了一個註腳。
（作者為世新大學客座教授）
【2014/05/25 聯合報】@ http://udn.com/
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學運當時一堆吱吱整天靠邀說 總統兼任多數黨黨主席就是獨裁
那反過來想 我們真的要個朝小野大 整天行政立法互相牽制 寸步難行的政府?
吱吱整天靠北說什麼黑箱違反程序正義
那民進黨立委整天霸佔主席台 以少數杯葛議事 又是哪門子的程序正義?