解讀金門裁軍 臺軍高層對金門撤軍意見不一
2007年08月16日 08:19:14 來源：人民日報海外版
７月２３日，臺灣多家媒體披露，１１月份臺灣當局將再次進行金門裁軍，除了大幅壓縮
金門駐軍規模，還將全面降編島上各級部隊。人們關注此消息的同時，不禁要問：臺灣當
局此舉是向大陸釋放善意嗎？或是包含著更深層次的軍事和政治目的？
金門駐軍變遷
金門距廈門最近的地方僅２．３公裏，但距臺灣本島將近２８０公裏。金門地理位置
特殊，一度是兩岸軍事對峙的最前沿，島上遍布軍事禁地，一直籠罩著一層濃厚的軍事色
彩。
上個世紀５０年代，國民黨軍隊將金門作為“反攻大陸”的跳板，在島上部署了重兵
，駐軍規模一度超過１０萬人，１９８８年前均由上將出任“金門防衛部”（簡稱“金防
部”）“司令”。但是，隨著金門戰略價值不斷降低，臺軍開始逐漸縮減金門駐軍規模。
１９８７年臺灣“解嚴”以後，金門兵力逐漸降到５．５萬人。１９９７年７月至２００
１年７月，臺軍實施“精實案”，金門兵力逐漸減至２．５萬人。２０００年民進黨執政
後，提出所謂臺軍在金馬澎等外島地區進行“火力換兵力”的調整，通過實施“精進案”
繼續縮減金門駐軍規模。２００４年１月至２００５年６月，臺軍進行“精進案”第一階
段，金門駐軍降至１萬人左右。２００５年７月至２００８年底，臺軍實施“精進案”第
二階段，今年１１月份“金門裁軍計劃”便是其中一項重要內容。
此次金門裁軍包括：“金防部”由“軍團”級降為“軍”級，指揮官編制從中將改為
少將，與馬祖、澎湖、花東同一級別，總兵力降到５０００至７０００人，僅約佔頂峰時
期駐軍數量的１／２０。其中，“金防部”炮兵指揮部、金東１１９旅、金西１２７旅，
分別降為“金防部”炮兵群、金東守備隊、金西守備隊，指揮官均由少將降為上校；“聯
勤”金門支指部指揮官也由少將降編為上校；“金防部”保留烈嶼（即小金門）守備區的
少將指揮官編制，主管小金門及大擔、二擔外離島防區防務。
夢想“決戰境外”
臺灣當局有計劃、有步驟地調整外島駐軍編制與規模，有軍事、政治等多重考慮。
調整“外島戰略”旨在圖謀“決戰境外”，外島變成臺軍實施“先制反制”作戰平臺
。軍事分析人士指出，“金門裁軍計劃”再次體現了臺灣當局一些深層次的戰略目的和考
慮。
首先，盡管對金馬是否完全非軍事化、金馬戰時要守到何種程度等問題，臺軍內部意
見仍然不盡相同。但是，從臺軍降低金馬防衛部層級、取消兩防衛部旅級單位以及將金門
唯一的裝甲打擊力量（５８４裝甲旅）調回臺灣本島等舉措可看出，臺軍“戰略收縮、力
保本島”戰略和金馬駐軍“縮減而不盡撤”政策逐漸成形。同時，表明未來臺軍在強化外
島威懾力量同時，將大力加強本島防禦作戰體係。
其次，尤其值得注意的是，臺軍在進行金門裁軍的同時，卻持續在外島部署先進遠程
武器，揚言要將火力提高１．５倍。臺軍這種對外島進行“火力換兵力”調整，與陳水扁
當局推行“決戰境外”戰略是一脈相承的。臺灣當局借此不僅希望外島能夠為本島的防禦
作戰爭取更大的防禦縱深和預警時間，更希望將外島打造成“威懾大陸”的基地及實施“
先制反制”作戰的平臺。眾所周知，陳水扁上臺不久便提出“決戰境外”的構想，將臺軍
軍事戰略由“守勢”轉向“攻勢”，把“先制反制”作戰視為“實戰威懾”手段，並提升
至戰略層次。在這一戰略思想指導下，臺軍將擁有縱深打擊大陸目標的武器視為“拒統謀
獨”的救命稻草。臺軍在縮減金門駐軍規模同時，卻持續在外島部署先進攻擊武器，就是
為了彌補導彈射程不足的弱點，歸根到底是在落實“決戰境外”戰略。
自２０世紀５０年代以來，臺軍“外島戰略”曾發生過數次重大變化，每次變化都有
著深刻的軍事戰略背景。顯然，從上世紀五六十年代的“反攻大陸”，到９０年代的“守
勢防衛”，再到陳水扁上臺後的“決戰境外”，外島尤其是靠近大陸的金門、馬祖，已從
臺軍發動“反攻大陸”行動的跳板，逐漸演變成臺軍實施“先制反制”作戰的平臺。
企圖“劃峽而治”
金門裁軍除有戰略考慮還有政治目的，不僅是軍事問題更是政治問題。
縱觀金門裁軍計劃出爐與實行的全過程，不難看出臺灣當局對外島戰略地位愈來愈傾
向政治思考。有分析人士指出，近年來，陳水扁當局加大推行“臺獨”政策，加快推進“
去中國化”進程，金門裁軍並非向大陸示好，而是有意脫離接觸，甚至舍棄金馬，固守臺
澎，實現“劃峽而治”，真正達成海峽兩岸“一中一臺”、“一邊一國”的企圖。
其實，早在陳水扁上臺之初，由其智囊所寫《“國防政策”白皮書》中便有專章討論
金馬駐軍問題。該白皮書認為，外島駐軍的存在妨礙“臺獨”發展，因為外島與大陸往來
方便，經濟向大陸傾斜，外島將牽制“臺獨”的發展，如果臺灣沒有外島地區，即可斬斷
與大陸臍帶關係。當然，臺灣當局也考慮到若沒有外島，解放軍可自由出入臺灣海峽，必
然壓縮臺灣防禦空間。在兩難情勢下，臺灣當局的算計是：上策是外島成為軍事中立區為
臺灣提供屏障；中策是默許外島成立自由特區（或自由貿易區），並將駐軍內調回臺，改
由警察或海巡人員接管，如此臺灣對外島不必負擔過多軍費，內調回臺部隊還可以強化臺
灣本島防禦；下策是強化外島火力配備，結合當地後備部隊，配合臺灣派遣基幹部隊全力
防守外島，將外島視為臺灣防務第一線。
目前，臺軍高層對于是否從金門完全撤軍意見並不一致，為避免被外界認為“棄守金
門”，一定時期內臺灣當局仍會在金門部署“些許象徵兵力”。
對于臺灣當局“外島戰略”調整，一些美國防務專家認為，陳水扁當局變換花樣玩起
“外島軍事牌”，一方面提出所謂“金馬非軍事化”的概念，不斷縮減金馬駐軍規模，實
現靠近大陸沿海島嶼非軍事化，另一方面又暗藏殺機地在外島部署多種攻擊性導彈，威脅
大陸縱深目標。臺灣當局此舉只會將兩岸關係更加復雜化，是危險且不負責任的做法。(
人民日報海外版、鄧允光 作者係福建省臺灣研究會副研究員）
許信良：兩岸不可能戰爭 台灣應裁軍
http://tw.ifeng.com/special/xuxinliang/detail_2012_05/25/14816549_0.shtml
中評社台北4月13日電／第二場民進黨“總統”候選人初選電視政見發表會今晚8點上演，
第二輪回應民眾問題。許信良在回應民眾關於台灣兵役問題時說，他認為，兩岸已經不可
能戰爭，台灣應該大量裁軍，把軍費用在社會福利方面。
許信良說，讓年輕人把青春荒廢在軍營裡，是很可惜，台灣應該裁軍，釋放勞動力。他又
說，台灣現在的“國防”政策，是建立在冷戰時代，已經不合時宜，一旦發生戰爭，美國
要求台灣能防守七天，那七天台灣將會很悲慘。
他又認為，中國大陸已經是世界第二大經濟體，有兩萬億美元的外匯，不可能輕易發動戰
爭。