中韓自貿將成為國民黨大利多
[美麗島電子報/美麗島電子報副董事長、大學教授/郭正亮]
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發布日期:七月 07, 2014
正當馬英九民調持續陷入低迷、蔡英文主席聲稱11月縣市長選舉將「坐九望十」、民進黨
對於2014-16年從地方到中央重返執政普遍感到樂觀之際，中韓高峰會突然高調宣佈中韓
自貿協議將趕在年底前簽署，這個最讓台灣憂心、深感意外、提前引爆的中韓自貿協議，
誠如台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德所言，有如「經濟上的核子彈」，不但將對
台灣經濟造成空前衝擊，同時也將打亂民進黨原本勝券在握的重返執政佈局。
中韓自貿在即，民進黨對ECFA不能再以拖待變
主因是韓國是台灣最大的貿易對手，台韓在製造出口方面，重疊度高達50-80%（平均63%
），不管在價格、品質、市場切入點都差不多。根據韓國貿易協會和對外經濟政策研究院
的分析，韓台對中國大陸出口的20大產品中，液晶顯示器件、石化產品、半導體器件、辦
公設備等14種產品呈現高度重複。中國大陸目前平均關稅大約9.7%，以面板為例，關稅就
高達10.12%，一旦中韓自貿協議明年開始生效，必將對台灣出口產生極大威脅。
中韓自貿協議將趕在年底簽署，遠在中美洲薩爾瓦多訪問的馬英九立即表示「心急如焚」
，暗批民進黨「每次輸給南韓，就會被批政府什麼都不做，想追上韓國，要採取行動時，
卻又出現很多掣肘行動，其中最大關鍵，就是把大陸當成洪水猛獸」。馬還批評太陽花學
運「根本不想通過服貿協議，既然如此，還要不要和大陸做生意、要不要這個市場？」最
後馬感嘆表示「為台灣經濟感到憂心」。
7月4日立法院臨時會因為民進黨杯葛，國民黨團無法行使監委同意權，憤而表示7月28日
將再度召開臨時會，民進黨團自認杯葛成功還舉行慶功宴。7月5日馬返台之後，針對下旬
即將召開的二次臨時會，仍然下達必須通過監委同意權，繼續審查自由經濟示範區、兩岸
協議監督條例、服貿協議等指示。
可預期的是，在中韓自貿簽署在即的壓力下，二次臨時會的朝野氛圍，將與一次臨時會大
不相同。原本在3.18-4.10太陽花學運之後，民進黨並不打算在今年選前審查服貿，充其
量只會處理示範區+監督條例，反對理由都是「政府並未做好國內產業衝擊評估」，但在
中韓自貿協議即將簽署的壓力下，民進黨+公民團體「只關心國內衝擊、不關心國際競爭
」的消極被動邏輯，必將遭到國民黨結合台灣出口業界的強力挑戰。
眼看中韓自貿協議即將從明年開始生效，台灣出口業者必將要求政府儘快亡羊補牢，加速
推動兩岸ECFA，不但會呼籲服貿盡速審查過關，更會要求屬於自貿協議核心、高達8000多
項產品的兩岸貨貿談判盡速完成。這對原本就力挺ECFA和全球經貿自由化的國民黨來說，
無疑為一大政治利多，但對始終模棱兩可、試圖以拖待變的民進黨而言，卻是突如其來的
一大尷尬。
問題是，民進黨早在太陽花學運期間，就已經一面倒向反服貿團體，新任黨主席蔡英文更
和公民團體具有深厚淵源，上任後立即召開黨內政策擴大會議，聲稱將對自由經濟示範區
條例「展開激烈戰鬥」，並拒絕參加政府主辦、以「經濟自由化」為主題的經貿國是會議
。民進黨原定7-8月主辦「公民經濟會議」，更把「公平正義」視為最高價值，要立刻因
應中韓自貿協議所引爆的加速完成兩岸ECFA要求，恐怕頗有困難。
可想而知，突如其來的中韓自貿壓力，將使原本屈居服貿劣勢的國民黨得到空前鼓舞，尤
其是隨著時間逼近年底，台灣出口業者的競爭恐慌必將越來越大，要求速審服貿、儘快完
成兩岸ECFA的自由化訴求，儘管事權並不屬於地方政府，卻因為中韓自貿的時間壓力逼近
選舉，很可能在11月躍居2014年朝野兩大黨競爭的主要議題。
中韓自貿不只引爆ECFA爭議，還將引爆區域整合爭議
原本國民黨對於立法院能否通過服貿，還感到舉棋不定，如今因為中韓自貿談判宣稱將在
年底前完成，將使國民黨在經貿國是會議所標舉的兩大主題「全球化趨勢下的台灣經濟發
展策略」，以及「台灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」，更有機會成為2014-16年全
國媒體焦點。
2014年6月二次王張會已經達成共識，將由台灣經濟部與大陸商務部展開共同研究，提出
兩岸經濟合作及台灣參與區域經濟整合的銜接方案，大陸國台辦更明確指出，此一共同研
究將由兩岸經合會及ECFA工作小組為平台進行。據了解，大陸主張「支持台灣加入區域整
合一事，應在ECFA架構下商談」，很可能會要求台灣「先完成一定程度的兩岸整合，再共
同加入區域整合」。
這種「先ECFA、後RCEP」的兩階段整合方案，民進黨必將強烈反對，問題是經濟形勢比人
強，不但中韓自貿協議簽署在即，台灣從明年起即將面對韓國的空前競爭壓力，即使以台
灣的出口比例考量，目前出口大陸高達38%、出口東南亞國家24%、出口美國只有11%，對
台灣影響較大的自貿協議，依序也是中國大陸（ECFA）、東南亞(RCEP)、然後才是美國
(TPP)。
事實上，大陸類似「支持台灣加入區域整合，應在ECFA架構下商談」提議，二次王張會
並非首度出現，早在今年5月APEC貿易部長級會議，經濟部長張家祝與大陸商務部長高虎
城舉行雙邊會談，大陸已經同意在兩岸經合會的架構下，討論台灣加入RCEP。民進黨即使
反對，也必須提出替代方案，否則並不可能得到台灣商界支持。
可預期的是，先是中韓自貿即將簽署在2014年引爆ECFA爭議，隨後進入2015-16年總統大
選期間，不管是台灣如何因應中韓自貿之後的韓國競爭、或是如何擴大兩岸ECFA、或是如
何爭取參加中國與東盟主導的RCEP、或是如何爭取參加美國主導的TPP，「台灣如何避免
經濟邊緣化」終將順勢壓倒一切，成為2015-16年總統大選的競選主題。
不幸的是，這些攸關兩岸經貿合作、參加區域經貿組織、以及因應全球化的經濟發展策略
，長期以來都是國民黨的拿手議題。民進黨如果不能及早調整立場、積極處理中韓自貿所
引爆的ECFA爭議，只怕隨著中韓自貿從2015年起開始逐步落實，原本有利於民進黨重返執
政的樂觀氛圍，就會因為台灣出口業界的全面轉向求助國民黨，瞬間化為烏有。