重點:
一般人可能會認為台灣每平方公里的人口641人，人口密度高居世界第二，人口負成長剛
好可以紓解擁擠的都市空間，並非壞事。這話聽起來似乎有點道理，但我們必須明白，台
灣人口負成長這個問題不只是量的減少，更是質的變化。所謂質的變化是指人口中的青年
人愈來愈少，而老年人愈來愈多
企業生產除了需仰賴資本，更重要的是人力，當一個社會的青年人口愈來愈少，企業的投
資自然會更加遲疑。更重要的是，少了年輕人，逛街消費的人也就跟著減少，以台灣目前
消費占GDP 6成而言，消費的榮枯直接影響經濟成長。當台灣人口負成長並進入高齡社會
，城市擁擠在紓緩的同時，消費動能也消失了
隨著老年人口愈來愈多，青年人力愈來愈少，經濟生產活動少了，消費動能沒了，投資機
會也不見了，經濟社會何來活力？
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http://www.chinatimes.com/newspapers/20140825000074-260202
國發會日前發布了最新的人口推計，根據這項報告，台灣人口負成長將會提前4年到來，
由兩年前推計的民國115年提前至111年，而工作年齡人口更將在105年開始下滑。
一般人可能會認為台灣每平方公里的人口641人，人口密度高居世界第二，人口負成長剛
好可以紓解擁擠的都市空間，並非壞事。這話聽起來似乎有點道理，但我們必須明白，台
灣人口負成長這個問題不只是量的減少，更是質的變化。所謂質的變化是指人口中的青年
人愈來愈少，而老年人愈來愈多，估計10年後每5個人裡就有1個老人，老化的情況更甚於
美、英等國。
量的負成長如果沒有伴隨著質的改變，老實講還不需令人憂心，但值得注意的是，如今全
球人口的負成長皆是伴隨著質的變化，也就是青年人口愈來愈少，老年人愈來愈多。也許
有人會接著問，老年人比較有智慧，沒有年青人的衝動，如此一來社會比較祥和，有什麼
不好，何需擔憂？這個說法也有些道理，但卻忽略了經濟面的影響。老年人多半已退休，
賦閒在家含飴弄孫，這雖是溫馨的畫面，但當這個社會賦閒在家的人愈來愈多，能工作的
青年人力愈來愈少，經濟活力便會愈來愈弱。
眾所周知，企業生產除了需仰賴資本，更重要的是人力，當一個社會的青年人口愈來愈少
，企業的投資自然會更加遲疑。更重要的是，少了年輕人，逛街消費的人也就跟著減少，
以台灣目前消費占GDP 6成而言，消費的榮枯直接影響經濟成長。當台灣人口負成長並進
入高齡社會，城市擁擠在紓緩的同時，消費動能也消失了，到那時台灣經濟再怎麼振興，
也振興不起來了。
我們可以這麼說，一般的景氣低迷，可以藉由赤字預算推動公共建設、發消費券來提振一
下，也可採取促進就業措施，甚至法規鬆綁來引進成長動能。這些振興措施早就被證明是
有效的，例如2008年底的全球金融海嘯，各國政府的振興政策的確阻止了一場大蕭條的災
難。景氣循環下的衰退、蕭條是可以採取這些政策工具立即加以紓緩，但當一國經濟的疲
乏低迷是來自人口因素，是因為青年人愈來愈少、老年人愈來愈多，這就不是經濟振興政
策所可以解決的。
人口因素影響經濟至鉅，但它是慢慢的影響，今年消磨一點，明年消磨一點，幾乎出於無
形，但以十年、二十年的發展來加以檢視，就會發現其可怕。隨著老年人口愈來愈多，青
年人力愈來愈少，經濟生產活動少了，消費動能沒了，投資機會也不見了，經濟社會何來
活力？若說景氣重挫是經濟的急性病，高齡化便是經濟的慢性病。
慢性病通常容易被忽略，在政府施政的優先次序上也經常被擺在最後。長期以來每兩年一
次的人口推計報告，也一直向決策者示警，但是執政者的回應始終是虛應故事，盡推出一
些不痛不癢的政策。什麼育兒津貼、幼兒特別扣除額，還有行政院長江宜樺在內政部長任
內，更以百萬元獎金徵求一個「看了就讓人想生小孩」的標語，這實在是天真過頭了。前
年底內閣也看出老人年金的問題，開了百場座談會並提出年金改革方案，但兩年過去，一
事無成。
本次國發會發布的人口推計提出諸多值得參考的數據，除了8年後人口負成長、1年後工作
年齡人口負成長這兩項訊息外，台灣老年人口比重也將在107年升逾14％，台灣正式進入
「高齡社會」，於114年老年人口比重升逾20％成為「超高齡社會」。此前台灣於民國82
年老年人口比重逾7％進入「高齡化社會」時，早已有學者專家提出警告，遺憾的是，20
年來政府從未以嚴肅的態度面對。如今人口負成長已近在眼前，超高齡社會10年後即將到
來，其所涉及的經濟、財政、勞動及社福等問題，各部會依然各自為政，頭痛醫頭，腳痛
醫腳，沒有一套因應高齡化的方案，歷任內閣眼光短淺，於此可知。
自今年3月學運以來，我們發現各部會已如驚弓之鳥，成天開會寫回應稿，部會首長經常
在網路社群與鄉民對談，行政院甚至在月前成立青年顧問團。首長們努力溝通固然重要，
但各部會的時間盡消耗在這些瑣碎的事上，何來時間規劃人口老化的因應政策，內閣再不
改變施政態度，非得再等2年、4年後的人口推計報告出來，再急就章的推出對策，恐為時
晚矣。我們已延宕了20年，沒有多少2年、4年可等了。
明初學者方孝孺曾慨嘆：「天下之事常發於至微，而終為大患，始以為不足治，而終至於
不可為。」我國人口老化問題亦然。但願江內閣在如今可為之時儘速規劃推動，莫待來日
不可為之時再為，則台灣經濟危矣。我們明白台灣眼下確有許多迫切待解的問題，但即使
如此，因應人口老化一事，仍必須列為優先施政項目。