核四公投案與高成炎的縱火式民主
http://www.npf.org.tw/post/3/14051
台大資工系教授高成炎領銜發起的「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填燃料棒
試運轉？」全國性公投案，由於不符合公投法規定，在2014年8月22日被行政院公投審議
委員會駁回。此決定當然引起反核人士的強烈不滿，但提案之所以被駁回，其來有自[1]
。
一、前身：地方性公投案
早在2013年3月11日，也就是日本311大地震的兩週年那一天，前副總統呂秀蓮女士即提出
「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒試運轉？」地方性公民投票案。
2013年5月28日，行政院公投審議委員會以「核能電廠裝填核燃料棒試運轉一節，涉及能
源政策，其影響包括我國整體電力供應、能源儲備、產業關連、環境生態等多重政策議題
，依司法院釋字第520號解釋意旨，自屬國家重要政策，故本案不屬地方性公民投票事項
。」理由駁回該地方性公投案。
呂秀蓮女士不服，向行政院訴願審議委員會提起訴願；2013年9月27日，行政院訴願審議
委員會決定維持原處分。呂秀蓮女士又不服，向臺北高等行政法院提起行政訴訟；2014年
8月5日，臺北高等行政法院判決呂秀蓮女士敗訴。
請注意，公投案只要有一項要件不符合公投法的規定，就無法成案；該次僅用「不屬地方
性公民投票事項」的理由駁回，不代表公審會認定其為重大政策、主文和理由書沒有矛盾
、或是複決標的存在。
因此，反核方代表詹順貴律師在聽證會上說：「在前副總統呂秀蓮為代表所提案的地方性
公投，其實公投文字幾乎是一模一樣的，也經過行政院公審會以及訴願機關直接認為這個
案子是全國性公投，除此之外對於其他是不是符合公投法的要件，其實在行政院並沒有任
何其他的指摘，顯然就這一部分程序上應該都合法。」顯露其毫無法律專業素養。
二、激辯：公投案聽證會
由於被駁回的原因是不屬地方性公民投票事項，反核陣營改由「台灣環境保護聯盟」發起
全國性公投案連署，題目同樣為「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒
試運轉？」在反核志工的努力之下，於2014年7月15日湊齊12萬1831份連署書，達成第一
階段連署門檻。
2014年8月7日，公投審議委員會依法召開聽證會，針對提案內容是否符合「一案一事由」
（公投法第9條第4項）、「提案內容相互矛盾或顯有錯誤，以致於不能瞭解意涵」（公投
法第14條第1項第4款）、「全國性公民投票適用事項」（公投法第2條第2項）、「預算、
租稅、投資、薪俸及人事事項不得進行公民投票」（公投法第2條第4項）等項目進行公開
討論。
反核陣營沒料到的是：當天的聽證會上，他們無法再如過往單方面地攻擊經濟部、原能會
、台電等官方單位；因為有另一個民間團體「核能流言終結者」針對反核陣營提出的主張
一一破解，當眾戳破反核人士造謠的真面目，過程皆記載在公開的聽證會紀錄[2]中。
會後，台灣環境保護聯盟的台大資工高成炎教授、台大化工施信民教授、環盟律師詹順貴
先生等人，在中央辦公大樓的樓下召開記者會抗議。詹順貴律師特別點名核能流言終結者
玩弄科技門檻及法律文字遊戲[3]。詹順貴身為正牌執照律師，被理工背景出身、只花了
幾小時研究公投法的科學宅用法律文字遊戲隨意玩弄，卻毫無還手之力，不難理解其心情
五味雜陳。
三、插曲：柯文哲聲援靜坐
行政院公投審議委員會原訂在2014年8月28日公布環盟所提核四公投案審核結果，卻在8月
19日臨時公布提前至8月22日決定是否成案。對公投法夠熟的人，在8月19日得知公審會要
提前在8月22日宣布的時候，應該就猜得到發生什麼事了[4]。
2014年8月21日上午，公投案提案人高成炎教授率眾到行政院前丟水球抗議，更放話若審
查結果不合他意，下次就要火燒內政部[5]。雖然高成炎教授在放話恐嚇後，喃喃自語地
表示可能會被逮捕，但最後當然是平安無事地揚長而去；而我國自由民主的精神，又再一
次被霸凌。
反核陣營的另一波行動則是由台灣環境保護聯盟緊急動員公民團體在8月21日晚上於中央
辦公大樓前靜坐。早已表態反核的台北市長參選人柯文哲醫師、馮光遠先生也到場聲援。
核能流言終結者的幾位成員當晚也出席現場[6]，希望與柯文哲醫師對談，並提交一份關
於能源政策的請願書、以及一本科普書籍《給未來總統的能源課》給柯文哲醫師，但柯文
哲醫師拒絕接受。核能流言終結者最後只好請警察代為轉交，隨即和平理性地離開現場。
另外，可能由於夏夜實在太過悶熱之故，現場的抗議民眾大約只有三十人的規模，畢竟在
家裡吹冷氣還是比較舒服。即使在柯文哲醫師抵達現場的最高峰，人數也不超過五十人，
遠遠低於警方的預估。因此形成反核攤位門可羅雀，警察數量又是抗議民眾的好幾倍，在
現場無奈地排排站的有趣場景。
四、決定：公投案再次被駁回
2014年8月22日中午，行政院公投審議委員會宣布該提案因違反公投法第14條第1項第4款
「主管機關於收到公民投票提案，經審查有下列情事之一者，應於十五日內予以駁回：四
、提案內容相互矛盾或顯有錯誤，致不能瞭解其提案真意者。」故以壓倒性的13:0票數（
主任委員未投票）予以駁回[7]。
駁回公投案的理由書，也在8月27日公布於公審會網站[8]，簡明扼要地點出該公投案不合
法之處。
『本案認定不合於規定之理由如下：
本提案與公民投票法第14條第1項第4款：「提案內容相互矛盾或顯有錯誤，致不能瞭解其
提案真意者。」之規定不符：
1. 本公投提案主文以正面表述命題，惟其理由卻持反對之立場，二者相互矛盾。致公民
為同意或不同意之投票，無從確知其投同意票係為贊成「裝填燃料棒試運轉」或反對「裝
填燃料棒試運轉」。投不同意票者，亦同。
2. 依核子反應器設施管制法及核子反應器設施試運轉執照申請審核辦法之規定，核四廠
施工之先後順序為：建廠施工、施工後測試、試運轉測試、燃料裝填、起動測試及核發執
照等過程，為一系列之工程作業。本提案究係意欲就終局之事項（停止運轉不核發執照）
或中間程序事項，作公民投票事項之標的，無從瞭解其提案真意。
3. 目前核四廠業經封存不運轉，故本提案係就不存在之事項作為公投標的，致不能瞭解
其提案真意，即便付諸公民投票，公民亦無從確知其投票標的內容。』
五、公審：反核團體發動批鬥
反核團體對於公審會駁回公投案的決定當然非常不滿。台灣環境保護聯盟會長劉俊秀、台
灣環境保護聯盟前會長高成炎、爸爸非核陣線發起人李卓翰、台灣教授協會副會長錢文南
、民進黨立法委員田秋堇、台灣團結聯盟立法委員周倪安等人，甚至公布當日公審會14位
委員的名單和照片，打出「公審公審會！他們濫殺12萬反核民意」的口號，發動網路人肉
搜索和文革式批鬥[9]。
順帶一提，臺灣人口共23,398,263人（2014年7月官方統計），12萬1831份連署書佔了
0.52%的民意。更可笑的是，台灣環境保護聯盟會長劉俊秀在召開記者會時，竟然矢口否
認自己是反核團體[10]！台灣環境保護聯盟到底是不是反核團體，我們現在無法確定；但
在水資源珍貴的台灣，率眾以大量水球水洗行政院[11]，應該不是什麼環保團體的作為，
又或者水資源不在台灣環境保護聯盟的保護範圍內吧。而且這水球丟下去，原本打算縱火
的高成炎就不成炎了。
六、結語
如果高成炎等反核人士誠實地將主文和理由書寫成一致的立場，並明確反對核四商轉，或
許就可以將公投案付諸實行。然而，反核團體卻選擇以小手段佔便宜、鑽漏洞，試圖以裝
填燃料棒的技術性步驟卡住核四整個案子，更以相反的命題打算取得投票上的優勢。最後
卻使得整個核四裝填燃料棒公投案，成為一場反核團體自作聰明、卻偷雞不著蝕把米的鬧
劇。
最後，以出席當日聽證會的朋友的一段評語[12]作結：
「一直以來，我想表達的是從政，最基本要求是誠信正直。雖然這種特質在各行各業中
，好像已經越來越被忽視，特別是政治這個行業，似乎已經容不下這個字詞──誠信正直
。
社運團體，作為一個素人從政的基地組織，總覺得還對他們有所期待。對核能或核4，要
就是要，不要就是不要，這麼素直的訴求，卻要搞到提案內容和說明內文相反，讓審議委
員找到打槍的理由。
12萬人的連署吶，高成炎君，你浪費了這麼多人的熱情和志工幾個月的辛勞，只因為你從
一開始，就缺少了那份誠信正直。」
參考資料：
[1] 論「裝填燃料棒試運轉」公投案不符合公投法
http://www.npf.org.tw/post/3/13948
[2] 「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒試運轉？」公投案聽證會紀
錄
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/1283/715372/1030807聽證會議紀錄.pdf
[3] 核四公投聽證會 擁核、反核激辯 - 新頭殼 newtalk
http://newtalk.tw/news/2014/08/07/50114.html
[4] 黃士修：終於瞭解為什麼公審會要提前在8月22日宣布結果了
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/519860318147303/
[5] 對核四公投題目不滿 高成炎嗆下次火燒內政部
http://www.ettoday.net/news/20140821/392135.htm
[6] 核能流言終結者路過柯文哲行動
https://www.facebook.com/NuclearMythbusters/posts/281374075383512
[7] 核四公投提案 13：0公審會駁回 - 中時電子報
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140823000355-260102
[8] 行政院公民投票審議委員會第20次委員會議紀錄
http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/1283/715564/審議委員會第20次委員會議紀錄
.pdf
[9] 公審會13：0否決核四公投案 環盟怒：是13：12萬！
http://e-info.org.tw/node/101643
[10] 核四公投遭「馬審會」封殺 環盟將提救濟絕不善了 | 民報 Taiwan People News
http://www.peoplenews.tw/news/38f8b377-46dc-4215-9167-c00cb9565a11
[11] Hsu Ice：公審會無理駁回公投案 水球當然是要砸的
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/520230821443586/
[12] 方正平：12萬人的連署吶，高成炎君
https://www.facebook.com/groups/294171667382837/permalink/517877278345607/