你用七十年後的思維
去問這種問題
就是張飛打岳飛
史達林打布希
行政區劃分的緣由
本來就該考慮當初的時空背景
舉個例子
台北東區都還是田的時代
他就是直轄市範圍了
國民黨來台也沒把他切給台北縣阿
當年的基隆港吞吐量大
還是直屬日軍控管
轉給國民黨時還有美帝艦隊幫守
以發展層度來說，保留市的層級是合理的
國民黨還沒"轉進"前
早年本來的規劃是
金山、萬里、七堵、暖暖、瑞芳、貢寮、平溪、雙溪
原基隆郡改為省三(基隆)縣 (劉銘傳，字省三)
原基隆市保留
後來的規劃幾經變換
只留了基隆市
看這種行政區劃分
若日不曾考量過去的發展脈絡
你很難了解緣由
以上是一個基隆人憑印象的解答
有錯請指正