這篇是關於特赦阿扁，目前看到，最詳盡分析的好文章，從法律面，政治面，歷史面，國
際面，都有很棒的論述。
陳水扁，只要公開，開記者會，
向人民，懺悔，道歉。
特赦，是可行的。
cnt
http://www.chinatimes.com/newspapers/20160409001470-260109
特赦阿扁是蔡英文的事
2008年11月11日，陳水扁被上手銬，他高舉雙手，大喊「政治迫害、台灣加油」。（陳麒
全攝）
高雄市議會民進黨團昨日提案建議總統馬英九特赦前總統陳水扁，而且此案逕付二讀。高
雄市長陳菊對此表示「非常贊同」、「也這樣期待」；並於昨日陪同準副總統陳建仁至陳
水扁住居探訪。我國台灣醫界聯盟也公開呼籲特赦前總統陳水扁；陳水扁醫療小組副召集
人陳順勝表示，陳水扁雖保外就醫，但仍有重度憂鬱症、睡眠呼吸中止症及骨質疏鬆症等
，可能危及性命。
另一方面，總統府人士表示，總統特赦是在個案判決確定後才會發生的問題，前總統陳水
扁所涉刑案仍有數案在審理，顯然目前時機尚不合適。事實上，陳水扁已因涉及龍潭購地
收賄等案遭判刑定讞，合併應執行刑期20年，雖然尚有他案，但去年1月法務部已經核准
，讓服刑中的陳水扁保外就醫。
馬總統是否應該實施特赦？首先必須釐清，「特赦」屬於總統的憲法專屬職權，係依憲法
第40條規定而來。「特赦」是總統對特定已受確定判決的刑事罪犯，免除執行刑罰。依據
赦免法第6條第1項規定，總統特赦的方式，由總統命令行政院，轉令法務部研議，法務部
研議後陳報行政院，由總統頒布特赦令。特赦僅能免除特定罪犯刑罰之執行，也就是不用
再接受處罰或坐牢，但罪行在法律上未消滅，如再犯，會成為累犯。
我國行憲以來，已舉行多次個案性特赦或全國性減刑。其中，以1990年5月，李登輝就職
第八任總統，同日簽署美麗島事件的特赦令，依法特赦9位美麗島事件當事人，最令國際
矚目。而以人權個案來說，則是陳水扁總統於2000年12月依照赦免法第3條，對拒服兵役
的宗教良心犯案、工運分子曾茂興案實行特赦；以及2007年6月特赦「白米炸彈客」楊儒
門。特赦與減刑，雖然理由、對象各不相同，但維護人權的基本價值，卻是一致。
「特赦」的程序相對較為簡單，其憲政之立法意旨，乃政府對於偶蹈法網之罪犯，除危害
國家社會法益情節重大及怙惡不悛者外，特施寬典予使罪犯改過遷善的機會，一定程度上
，是肯定總統以國家之尊，彰顯國家恩典，補救不健全法治的思考。當然，總統特赦權的
另外一個目的是在制衡司法，尤其可能出現司法不公的民意質疑之下，提供了一個補救的
法律制度。
其實，全世界特赦之例尚多，在美國，聯邦憲法給予總統特赦各種罪犯的權力，由總統單
方面定奪，不但不能更改，就連任何民意機關國會和法庭也無權審查。美國總統之特赦權
只被用來安撫政治上的反叛活動，以恢復國家的安定。法國每五年新一屆總統上任後的第
一個國慶節，總統都會宣布特赦；甚至連交通違規的罰款，總統也會大赦銷帳。波蘭在20
12年赦免境內上千名非法移民使之合法化。對岸中國大陸，也曾有過政治戰犯特赦，如19
74年底，毛澤東對仍在服刑的293名戰犯全部特赦。
至於對於前任總統的特赦案例，最著名的是，美國福特總統特赦尼克森總統。儘管有證據
表明前總統尼克森可能參與水門事件，但因繼任總統福特給予無條件赦免。又如南韓金大
中總統在1997年底獲選為南韓總統的同時，對於兩位卸任且服刑的前任總統全斗煥與盧泰
愚的特赦。金大中展現化解對立，促進和解的胸襟。
從韓國、台灣與其他國家的經驗，筆者在此提出以下五點思維說明不宜由馬總統特赦陳水
扁：
一、陳水扁前總統以貪汙罪犯入獄，一般認為，總統貪汙危害國家社會屬於情節重大；而
且審判期間並未匯回貪汙贓款，恐與特赦是用來安撫政治上的反叛活動，以恢復國家安定
的期待不符。
二、「特赦」的程序雖然簡易，但馬總統任期不到兩個月，未經深入評估，恐有粗糙之嫌
。所以，目前總統只能提出研議或下令主管部門審議，待520以後，新總統或可學習當年
李登輝就職總統時簽署特赦令；或是效法法國每屆總統上任後的第一個國慶日宣布特赦，
較為周延。
三、「特赦」旨在彰顯國家恩典，補救不健全法治的思考。但是我國司法審判針對此案的
爭議，是憲法賦予總統職權，到底是「實質影響力說」還是「法定職權說」？陳水扁犯罪
的事實基本上已由司法判決，同時司法審判本身尚屬健全。所以，並不能以「政治因素」
認為這是政治和解的手段。
四、我國與美國都是憲法賦予總統特赦的權力，由總統單方面定奪，任何民意機關、國會
和法庭都無權審查。這是我國憲法第40條以及赦免法所規定，亦即赦免權係是專屬總統之
職權，無論立法院或地方議會都無法經由決議而要求總統實施的。
五、至於醫療團體所提出的陳水扁病情嚴重，因此總統應予特赦。此乃牽涉監獄制度與醫
療單位的專業判斷；目前陳前總統保外就醫，居家治療，應已顧及普遍的受刑人人權。如
果以前任總統特殊身分論斷，恐非人權問題；而該進行修法讓所有受刑人都能適用特赦。
當然，醫師本於職責，保護對人類生命的最大尊重。對於病人，即使獄中的罪犯都應維護
他的生存權、身體的完整、身心的健康等基本人權；這是可以理解，為何在醫療上考量，
呼籲特赦陳總統。
其實，2015年5月蔡英文接受專訪，針對當選後是否「特赦陳水扁」表示，仍須做司法研
究。她也表示，「國家特赦不是一個領導人的政治思維就可以決定的，會參考其他國家的
類似案例，最重要是顧及社會和諧。」蔡並直言「最大的原則，就是要讓台灣社會不要再
在這個問題上對立」。如今蔡英文當選總統，520之後，她應從執政黨的角度全面思考評
估，是否適合特赦陳水扁，而不是把球丟給馬總統。
（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）