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「十八趴」的前世今生
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相信大家對「十八趴」這個名詞毫不陌生，而當我們想到年金改革的時候，它也時常被人
提起。到底「十八趴」是什麼東西？為什麼每次提到它就會有兩派人馬相互對立呢？以下
讓我們一探究竟。
大家常聽到的「十八趴」，
正式名稱叫做「退休軍公教人員優惠存款」，顧名思義是一種照顧退休公務人
員的制度。
「十八趴」怎麼來的？
每項制度的產生都有它特定的歷史脈絡。早期的台灣社會，兩岸關係仍處於高度緊張狀態
，政府將大量的資源挹注在國防經費上，導致公務人員不僅薪資長年偏低，更無法保障其
退休生活。
以1974年的薪資水準為例，公務人員簡任最高級、薦任最高級、委任最高級薪資依序為：
4,270元、3,110元、2,160元，而該年民間薪資水準平均則為3,543元。(資料來源：藍夏
瑩，〈臺灣軍公教優惠存款之政治經濟分析〉，2012。)
低薪所帶來的問題不僅有公務人員不敢退休、人才不想進入公部門…等，亦可能影響公務
人員的是否忠貞為國。考量到當時的環境與氛圍，政府頒布行政命令使公教人員得以將其
公保養老給付存於特定帳戶中，並予以18%的優惠定存利率。
但是，此項制度在1995年實施公務人員退輔新制後即取消，此後新進的公務人員
便不再享有18%優惠定存利率。
「十八趴」衍生出哪些問題？
既然「十八趴」將隨著適用人數減少而落日，為什麼社會上對於改革「十八趴」的聲音從
未間斷呢？主要原因有二：
1.軍公教人員的待遇對比過往已大大不同，以前是在民營公司工作的薪水比較高，現在卻
幾乎反過來。
2.以前的銀行定存利率比現在高很多，政府縱使保證有18%的優惠利率，但實際上補貼的
金額未必很多，例如1982年一般銀行定存利率為9.16%，要補足18%的利率政府僅需多負擔
8.84%。然而2015年的利率卻為1%左右，財政支出勢必擴大。以具體數字來看，2013年底
的「十八趴」優存戶約有44萬戶，共存款4579.57億、政府每年需負擔的利息支出為815.6
億，占該年度中央政府總支出的4%(不含債務)。
顯見「十八趴」對政府已造成不小的負擔。這也是為什麼多年以來政府嘗試要推動改革。
然而，改革就會有利益受損的一方。對於軍公教人員來說改革「十八趴」是一種對於信賴
保護的侵害。當初這些人可能就是看上優渥的退休福利而選擇投身公部門，但政府卻要打
破原有的承諾，這些人的憤怒可想而知。
可能的改革方向
不過改革「十八趴」不等於廢掉「十八趴」，目前政府所研擬的各種改革方案皆是以訂定
所得替代率上限來做調整，優惠存款的利率亦可考慮從18%調降(如2013年的退輔法草案即
規劃優存利率逐年降至9%，且退休所得替代率不得超過80%，並保障最低月退)。
再者，此項制度的初衷是為了保障軍公教人員的退休生活。換句話說，真正重要的是政府
對公教人員的照顧是否完善。大法官釋字717號也提到，公教人員確實有值得保護的信賴
利益，不過此利益也必須和公益做衡量。比方說，此一財政負擔會產生排擠其他給付行政
措施預算（如各項社會福利支出），以及造成代際間權益關係失衡(如年輕世代的軍公教
人員並無「十八趴」的優存制度)等問題。
「十八趴」的初衷是為了讓軍公教人員能夠戮力從公，使其退休生活無虞。從這個角度看
，這也是基於保障老年經濟安全而設計的制度。所以我們在看待「十八趴」時，不宜直觀
地以「公務員很爽」來思考制度問題。考量到歷史因素，這項制度或許是可以理解的作法
。但時至今日，條件和以往大不相同，也不是所有軍公教人員都是高所得群族。因此，目
前針對「十八趴」改革所提出的各種方案皆是以「所得替代率」與「最低月退」來思考。
而且，「十八趴」的改革其實只是年金改革的其中一環而已，我國目前的年金問題絕對不
只體現在「十八趴」之上而已。軍公教退撫、保險等制度須一併檢討才能更宏觀的解決。
出處:
http://www.393citizen.com/financial/Coma/columndt.php?id=566