風傳媒 作者林上祚 風傳媒 2016年8月29日上午9:16
軍公教退撫制度，最令外界詬病的18%優惠存款，從1958年由國防部與財政部會
銜發布《陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法》，這只行政命令後來擴及
公教族群，在2000年台灣利率水準快速走跌進入「微利時代」後，軍公教退休
族群領取的18%優存利息，儼然成為台灣世代與階級對立主要根源，軍、公、教
、政務官、資深中央民代，到底各領走多少18%利息？如果不進行改革，18%的幽
靈到底還要在台灣上空盤旋多久？
根據銓敘部統計，截至今年6月底止，45萬7911位退休軍公教人員，在台灣銀行
的18%優惠存款金額為4623億元，換言之，平均每人的18%優存金額為100萬元，
平均每人每月的優存利息約1萬5千元。公平嗎？一般定存年利率僅1%
1萬5千元的利息收入，是一般領取20008元基本工資勞工月薪的4分之3，100萬元的
優存存款，如果把它跟最近一次國富調查國人平均定期存款金額179萬元相比，雖然
看起來並不突出，但將18%利率與台銀目前一年期定存利率僅1%相比，軍公教退休
人員每月1萬5千元的利息收入，是一般民眾定存利息收入的10倍。
46萬名退休軍公教人員的18%優惠存款，去年造成政府824億元的財政負擔，補貼
規模和63.8萬人請領的老農津貼（540億元），及67萬人請領的老人津貼
（300億元）合計的840億元，已經相差無幾，以目前軍公教退撫待遇已遠高於其他
族群的情況下，18%的利息補貼明顯違反社會正義。
優存存戶與存款總額仍持續增加
台綜院副院長李安妮日前在國家年金改革委員會上表示，18%雖然走入歷史，但幽靈
仍然存在，從政府公布的數據來看，18%優存存戶、存款總金額仍持續增加，「這怎
麼叫走入歷史？」
事實上，政府對18%的財政負擔高峰目前尚未真正來臨，銓敘部退撫司司長呂明泰
表示，公務人員退撫新制從1995年6月實施迄今，僅歷時30年，以公務人員公職生
涯35年計算，具備舊制年資的公務員，大約在2030年左右才會退休完畢，退休後若
以平均餘命25年計算，18%優存大約在2055年左右才會消失。
「軍公教退休人員人數，大約在2028年來到最高峰，軍教部分因為退撫新制比公務人
員晚1-2年，所以要等到2030年才會到高峰，未來幾年，領取18%的人數上一定
會往上走」，呂明泰表示。
林萬億：預計近2、3年是請領高峰
國家年金改革辦公室執行長林萬億說，目前真正領優惠存款18%的人已經很少，因為
所得替代率上限壓下來，大概也都領不到18%，約是12%左右，但要完全消失還要一
段很長時間，這些人的年資因為橫跨新舊制，預期近2、3年是請領的高峰，之後才會
慢慢下來，但從預期壽命來算，大概要到2054年才會真正消失。
銓敘部表示，在2006年至2011年間，18%優惠存款已經調整3次，對於退休所得偏
高者，限縮其優惠存款的額度，「退休人員的18％優惠存款實質利率已經普遍降
低了5％左右」；其中，特任政務人員公保養老給付辦理優惠存款金額，更被限制
在不得超過200萬元範圍內。
佔了18%最多便宜的是這些人…
根據銓敘部估算，舊制年資短於10年左右的人，是軍公教退撫制度實施後最佔便宜
的一群人；在軍公教族群當中，到底誰佔了18%最多便宜？從銓敘部統計數字來看
，中央資深民代由於退職時所有退職金均可存入優存帳戶，平均每人領取優存利息
最高，去年28戶每月各可享4萬6798元。不過呂明泰表示，中央資深民代目前僅
剩15人仍健在，現存25戶優存帳戶，其中有10戶是當事人身亡但未辦理銷戶。
其次，退休政務人員由於退休時本俸最高，部長級的退休本俸有9萬5250元，
因此，1995年以前年資可享18%優存的額度也高於一般公務員，516位退休政務人員
平均每月領取3萬3291元利息。
排名第三的則是退休教職人員，近13萬退休教職人員平均每人每月領取2萬3171元
優存利息，比退休軍人與公務人員多出1萬多元。人數接近20萬的退休軍職人員，
由於退休年資遠低於公教人員，部分人員係因應政府裁軍被迫提前退休，平均每人
每月僅領取1萬513元利息。
呂明泰解釋，教職人員退撫新制，是在1996年1月31日才實施，比公務人員晚7個月，
因此，退休教職人員的舊制年資普遍較公務人員長，這是教職人員18%優存利息比
公務人員高出1萬元的主因。
所以年金改革一定要朔及既往 軍公教不合理的18%要廢除(要溯及既往)
另外軍公教不合理的優惠一定要廢除
還有軍公教的所得替代率要降到世界的平均水平才公平
謝謝