旺報社評搶先看》G20峰會考驗大陸強國智慧
2016年20國集團(G20)峰會在杭州舉行,這是大陸繼2008年北京奧運、2014年北京APEC峰會後,第三度主辦國際盛會,讓世界能夠了解中國,也考驗中國如何從大國邁向強國,積極融入世界並作出正面貢獻。
G20成員國人口占全球2/3,GDP占全球85%,貿易額達全球80%,同時也是發達國家與新興發展國家,重大國際事務的對話協商平台。今年G20杭州峰會有36個國家與國際組織領導人參加,其中還邀請東協輪值主席寮國、非洲的查德,以及中亞的哈薩克等開發中國家,凸顯北京主辦G20峰會強調的包容性。
不過,中、美、俄、日、英、法、德等大國,彼此間的競合關係複雜、戰略互疑仍深,身為東道主的習近平如何發揮智慧與能力,凝聚各國共同利益,降低分歧利益矛盾,朝向「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」攜手合作,讓世界經濟河流的水活起來,將成為考驗習近平帶領中國邁向強國之路的關鍵。
當前世界經濟仍面臨下行壓力,主要經濟體的宏觀政策分歧,國際貿易投資低迷不振,保護主義盛行,反全球化聲音響亮,以及地緣政治衝突升高,讓全球經濟發展的不確定因素劇增。近年來中國大陸雖然經濟成長趨緩,但GDP仍保有6%中高速成長率,其間習近平推動的供給側結構性改革,納入數位經濟、互聯網、綠色增長等新經濟元素,倡議「創新、協調、綠色、開放、共享」新理念的「中國方案」,結合創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資,以及推動包容和聯動式發展等行動綱領,希望能夠透過G20對話平台,引領世界經濟發展方向。
G20峰會中,習近平若能成功推展「中國方案」,成為世界經濟發展新動力,將可建立中國的全球治理體系領導地位,讓中國近30年來經濟成長經驗,成為發展中國家的借鏡。「中國方案」的能量,將為全球經濟注入新的源頭活水,落實「共商、共建、共享」新價值觀,打造人類命運共同體,以進一步提升中國在全球的話語權與影響力,讓全球經濟治理更加公平、包容、高效。
不過,習近平的「中國方案」強國戰略面臨諸多挑戰。經濟議題方面,歐美發達國家對於中國企業積極擴張版圖,進入關鍵基礎建設,獲取高科技能量與市場,並進一步主導產業規格與標準等關鍵性措施,愈來愈採取高防範策略與保護主義。
在地緣戰略方面亦出現針鋒相對,今年7月美韓宣布合作部署薩德飛彈防禦體系,凸顯美日韓3國在東北亞,針對中國與北韓的圍堵架構整合成功。南海仲裁案更讓美國找到拉攏東協牽制中國的著力點,並有利其加速建構「亞太安全網」,以遏止中國在東南亞與印度洋發展影響力。俄羅斯、印度與澳洲等國均意圖在美中競逐加劇局勢,獲取漁利並加強對亞太國家推銷軍火,並對複雜的亞太變局採取平衡策略,讓習近平的國際戰略布局面臨被孤立的新考驗。
習近平曾經提出「新亞洲安全觀」,強調太平洋夠寬,容得下所有亞太國家共存共榮,並主動維持與美國、俄羅斯,以及其他發達國家建設性合作關係,避免形成與美國直接對抗格局;主導設置「亞洲基礎建設投資銀行」,積極推動中亞絲綢之路經濟帶,以及21世紀東南亞海上絲綢之路的「一帶一路」建設,加快推進多雙邊自由貿易區戰略;主動參與國際經濟治理體系改革,提高中國的國際組織規則制訂權,並爭取加入國際組織高階管理工作,實際成為政策規畫與執行者。
習近平並希望運用G20平台,推展「中國方案」,建立中國在全球經濟體系的主導地位,並與美、俄、日等大國,繼續維持「競合關係」。對美國意圖阻止或延緩北京,在亞太地區取得領導地位的相關策略,則保持高度警覺並備妥應對措施;同時,北京將運用經貿往來、直接投資、人員交流、安全對話等方式,與G20國家溝通「共商、共建、共享」的全球治理新價值觀,提高各國對中國的信任感與依存度。
但是,習近平倘若無法發揮治理能力,有效應對紛擁而至的內外挑戰與難題,未來數年大陸經濟社會不安狀況將趨於頻繁,並將與美歐日聯手圍堵大陸的新國際戰略格局,同步對習近平的「中國方案」構成直接壓力。
因此,習近平在推展國際影響力時,仍應著重內政經濟社會治理效能,營造吸引周邊國家依附魅力,不必落入與美國交鋒陷阱,反而要把主要的時間、精力與資源,放在大陸內部的經濟與社會建設,並運用「週邊優先」的戰略智慧,營造和諧發展環境,讓俄、日、韓、東協國家,以及印度等願意親近中國,以共創亞太區域均衡發展的共贏社會,化解美日歐盟「反中」勢力對「中國崛起」的矛盾情結,才能奠定穩固的強國之路。
http://opinion.chinatimes.com/20160902005134-262102