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有位歷史學家笑謔的說：「歷史都是假的，謠言都是真的。」這句話放大到台灣，也若合
符節。在台灣，所有書寫的文本，尤其憲法，全是假的，沒有寫的，才是真的。
有沒有證據？證據多得很。依照憲法第五十三條：「行政院是最高行政機關。」那麼行政
院長就是最高行政首長了。事實剛好相反，我們的行政院早不是行政最高機關，總統府才
是；我們的行政院長，早不是最高行政首長，總統才是。
執政才四個月的蔡英文總統，面對民調滿意度進入死亡交叉，急得只好化暗為明，建構「
執政決策協調會議」；以總統一人居權力結構之頂端，把府、院、黨、國會及地方首長全
納為麾下。那麼堂堂行政院長，只能淪為總統的「執行長」。林全在立法院中備詢時，囁
囁嚅嚅的說：「行政院沒有執行長的職位。」確實，憲法上不著一字的「執行長」，活生
生出現在人民眼前，白紙黑字的最高行政機關的「行政院長」不見了。
沒有了行政院長，只有執行長，還不是唯一令人驚怖的現象。現在總統變變變，變成了百
揆之長，咚咚咚，「執政決策協調會議」取代了「行政院會」。行政院長、行政院會好像
在大衛魔術的施展下消失了。從嚴格的角度來說，總統變身為行政院長的同時，全民一人
一票選出來的總統就不見了。
這個現象，只說明一件事，憲法及增修條文，只是堂皇的大話，全不能核實，號稱基本大
法的憲法成為放著好看、供著神聖的符號，而憲政運作則赤裸裸的背離憲法本文而自行其
是或自生自滅。什麼「行政保留」啦、「權力制衡」啦，什麼「正當程序」啦、「形式正
義」啦，全是屁話；毛都沒了，哪有皮可附？
朝野立委異口同聲強調問題出在憲政，一致的共識就是，修憲來確立政府的權力結構，根
本解決憲政之弊。說老實話，修憲不如休憲，因為所謂〈中華民國憲法〉這部書寫的成文
憲法，正是背離真實，是「文」而不「本」的謊言大全。
一九七一年〈聯合國二七八五號決議案〉已為中華民國敲響喪鐘，嗚呼哀哉於一九四九年
；世間既已無中華民國。所以所謂〈中華民國憲法〉當然就是贗品，與台灣現實當然完全
不能相符，其現象一如憲政運作與憲法背離一般。結果憲法自憲法，台灣自台灣；現實存
在的台灣，竟然要抬著無魂無體的憲法當神主牌！其荒謬有如是者。
這才見出總統的重要。台灣人民把行政權與立法權全交給蔡英文，不是要她當閣揆。行政
院的事由院長總綰，總統要為台灣打造名副其實、可久可大的台灣。這是蔡英文不可迴避
的歷史任務，不然，人民幹嘛賦她偌大權力？
4.附註︰
之前大家會以為蔡英文跟林全不同調，可是其實在現在黨政一把抓之下
幕後主使根本就是蔡英文 拿林全來擋砲火是沒用的