避免爭議 綠技巧性納入領土變更複決
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《公投法》修正究竟要不要納入憲法賦予人民的「領土變更複決」之權利，今（15）日在
立法院內委員會有一番朝野攻防。部分橘、藍立委擔憂激化兩岸情勢，最後通過民進黨團
修正動議，技巧性地將《憲法》規定人民複決權利入法，因此涵蓋原本的修憲複決及領土
變更案複決，國、親立委則保留反對意見，留待院會朝野協商。
《憲法增修條文》規定，修憲案及領土變更案經立院通過後，必須經由人民複決，同意票
超過選舉人半數即通過。但人民複決程序，僅有修憲案被納入適用公投法的範圍內，領土
變更則無，換言之，領土變更案程序一直以來缺乏公民複決適用的法律規範。
5月內政委員會初審《公投法》修正草案，委員會一度同意綠委及時力版本，直接在全國
公投事項增列「領土變更案之複決」，不過該條文引發兩岸情勢緊張，也讓《公投法》遭
冷凍。
今天內政委員會再度審查，國民黨團總召廖國棟在媒體表明反對，親民黨立委陳怡潔也與
藍委楊鎮浯、陳超明提議，應考量兩岸現況及國際情勢，不應在此時增列領土變更條款。
民進黨立委最後提出修正動議，改為明訂適用憲法規定公民投票事項，即涵蓋《憲法增修
條文》所規範的「修憲案」、「領土變更案」之複決程序，只是法律文字上沒有出現，降
低爭議，最後委員會決議通過此修正版本
藍委黃昭順譏諷民進黨執政後髮夾彎，不敢再主張領土變更，要求按照原本5月委員會通
過的版本，明文寫出領土變更4字，國、親立委都要求到院會保留反對意見，未來整個公
投法修法仍需要經過朝野協商。
雖然此次初審補足領土變更複決程序，但無論要通過修憲案或領土變更案，門檻仍然相當
高，經過立院3/4立委出席、3/4出席立委同意後，公民複決門檻是同意票超越前次總統選
舉人數的一半，也就是9百多萬同意票，遠超過歷任總統當選票數。
4.附註︰
除了立院要3/4出席 3/4同意很難外
900多萬票其實並不困難