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決標後竟能修改近半合約工項！ 台北燈節「三大問題」添柯市府標案惡例
台北燈節標案爆出爭議，市長柯文哲第一時間表示不知情，副市長陳景峻則透過媒體表示
自己被高層「倒打一耙」。觀傳局與得標廠商槮凌已於17日與局長陳思宇用印完成，然而
，過程中仍有諸多疑點，經《風傳媒》記者再度調查並比對合約、招標文件等，及市府各
級官員說法，4050萬元中竟有高達2000萬的半數工項遭切出，構成不公平競爭；市府棄原
槮凌的提燈圖樣至少3次，卻能火速在5天內就與新廠商完成評選、議價議約、設計、審核
、產品列印、成品發布；且當初得標的加分項目紙風車已消失，槮凌繼續承攬的正當性等
問題，都可能引發柯市府違反《採購法》之嫌。
問題一：北市棄原廠提燈設計3次 竟能與新廠商5天完成評選、議價議約、成品發布
台北燈節標案，在前任局長簡余晏離職、新任陳思宇接任後，終於在1月17日，由陳思宇
及槮凌負責人汪俊廷用印，北市府於此時，稱「遊行」與「小提燈」會從主標案中切出，
遊行因「紙風車劇團」不玩了，改市府自辦，「小提燈設計製作」另招標，觀傳局受訪時
也承諾，會將相關經費從4050萬元中扣出，不再「統包」給予槮凌。
然而，經查，在「2018臺北燈節勞務採購契約」第二條「履約標的」章節中，依舊將「小
提燈設計製作」列為槮凌應承作項目，此外，契約中明白指出，承作項目要參照燈節標案
一開始公告時的「需求規範」，記者循線翻閱「需求規範」書，當中有「花車踩街遊行活
動」項目。
同時，在經費部分，4050萬元的原定費用，更是一毛不少。細查，柯市府不但保留了後續
擴充預算金額3450萬元的空間（即4050萬用完還可加錢），廠商也能自行以燈節名義對外
募款。換言之，在17日簽署的雙邊合約中，整個台北燈節的活動，北市府在今年給了廠商
7500萬（4050+3450）的空間，較2017年的4827萬（本額1500萬＋擴充3327萬），整整多
了2673萬元。
記者就此詢問採購主管機關工程會意見，工程會表示，任何的採購發包都應兼顧公平性，
變更契約需有原因考量，機關也應對外說明原因為何。
觀傳局長陳思宇被問到非要將小提燈另招標的原因？她表示，小提燈是因槮凌所提樣式不
符合市府需求，且期程緊迫，因此，依照契約中的第8條7、8款，機關於履約中，若可預
見履約瑕疵，得「使第三人改善」並「減價」為之。
不過，對於「履約瑕疵」如何認定？有什麼理由非要棄原廠商另覓？副市長陳景峻受訪表
示，觀傳局收到槮凌遞交的繪圖共3-4次，認為畫得不像「狗」、不夠喜氣，委員會審查
也不過，因此決定切出。
今人質疑的是，市府否決了槮凌的圖樣至少3次，廠商因此先購入的百萬燈泡得自行吸收
，市府仍執意另招廠商設計，於上月25日決標後，短短的5個工作天內，北市府就與廠商
火速跑完委員評選會、議價議約，廠商並快速地從0開始設計堤燈樣式、市府圖案審核滿
意、產品列印、產品記者會發布（2/2），速度之快，不無可議處。
問題二：得標後再修改近半合約工項 對其他潛在廠商構成「不公平競爭」
早在1月17日由柯P親自出馬遊說槮凌簽約的前2天（1月15日），觀傳局便已將「小提燈」
與另一「西門町裝置案」公開上網招標，但這兩項卻依舊出現在17日簽的約中，就邏輯上
言，相當詭異：若無市府與槮凌的「簽約」，何來「修約」？若無「修約」，如何能夠將
要修掉的部分，先一步對外公開招標？
更甚者，北市府在槮凌得標後，又修改包括「小提燈」480萬、「西門街區裝置」480萬及
「遊行」1000萬，將這三筆總額近2000萬的工作內容切出，已佔原金額4050萬元中的1/2
，換言之，簽約後再來更改多達1/2的工項，顯已對潛在投資廠商構成不公平競爭，有違
反《採購法》第6條的「公平合理」，及「對廠商不得為無正當理由之差別待遇」大原則
。
此一受注目的惡例一出，也恐引發後續與市府合作的廠商，都思考可以先把標案「騙」到
手，再來慢慢把不想做的「修」掉的僥倖風氣，也恐引發有心人對標案上下其手。而經詢
一位熟悉標案人士表示，一般的評選標案，在決標得出廠商後，雖會經過「議價」的過程
，但很少聽聞可以議「工項」者，即決標後很少變動廠商要從事的工作內容。
陳思宇回應表示，當政府發現廠商進度有問題，或所做已與服務建議書中的內容不合，依
約可「減項減價」處理，否則兩敗俱傷。
工程會表示，雙方應就契約合意下執行，依照決標條件履約，若政府機關要變更契約，必
須要探討原因，採購法雖沒有先決條件規範，但在機關自主裁量時，也應兼顧公平的大原
則為之。
問題三：當初得標的加分項目消失 廠商依舊有資格承攬？ 觀傳局：資料涉廠商機密不能
提供
根據副市長陳景峻接受《上報》訪問時的說法，「（槮凌）公司所提出的「服務建議書」
中就自行載明要由「紙風車」來負責燈節的遊行」，北市府也表示：「槮凌公司可以得標
的重點在於他在投標時，提出的『服務建議書』中明確表示，會由「紙風車」來負責燈節
遊行，因去年燈節紙風車的表現讓市府極為滿意，因此槮凌提出可以找『紙風車』合作，
並負責遊行一案，此一合作對象為槮凌大大加分」。
換言之，槮凌此次能得標，是因拉了「紙風車劇團」參與，才能高分得標，紙風車現已公
開宣布收手，槮凌是否在評選分數上依舊高於當時的另家廠商「尹石」公司？由槮凌繼續
承作的理由還在嗎？若扣掉紙風車因素，分數無尹石高，則在行政程序上，應由第二順位
遞補？或廢標，改重新招標？ 在這方面，觀傳局以涉及廠商機密為由，不能透露評選分
數，也表示，決標就相當於得標。
工程會則表示，過去也確實發生過多起採購中類似有疑義的案子，採購法中沒有規範到這
麼細節，機關對此有裁量權，工程會也說，評委撰寫的「總分表」非機密，委員個別就廠
商的每一細項條件評分，則確為機密，未來，採購申訴委員會與政風處介入調查此案時，
都擁有調閱資料權，只看首長要不要辦。
4.附註、心得、想法︰
問題明白的點出來了 柯市長在工程招標也這麼不明不白 真不知道柯迷又要怎麼護航
柯迷坦然面對好嗎 老是護航 難看