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日本「官僚的反叛」：台灣能否擺脫相同的宿命？
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想想論壇
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近幾年來，不少台灣官員、地方首長前往中國示好，還有退休將領參加中國的紀念活動，
加上2014年的服務貿易協定、更早期的國台辦主任陳雲林來台，都很難不被視為明目張膽
的叛國與通敵作為，但上述種種，在台灣卻沒有得到廣泛的重視。除了複雜的歷史、政治
因素，更因為台灣人對於這些行為背後所代表的意涵與後果並不了解。如果能一覽專長為
經濟民族主義理論、《TPP亡國論》一書作者的中野剛志，在2012年出版的《官僚的反叛
》，或許我們可以對當下這些「反叛」的現象有更深的警覺與認識。
拚經濟或國民主權？
中野剛志著手寫作《官僚的反叛》，契機在2011年秋天，日本國內爭論是否參與美國的環
太平洋經濟夥伴協定（TPP）時，日本前外務審議官田中均，在關於支持TPP的演講的提問
環節中，表示「日本這樣的國家，一直都只能藉由外力來改變不就意即，無論怎樣的
掌權者、英明的人都與外國的壓力一起打開國家、改變事物嗎」？而關於國家利益，田中
均又言「日本國更加富庶、更加安全地存續下去，就是對日本來說的國家利益為
了要創造出（國家利益的）成果，活用美國的力量，我完全不覺得有什麼不好」。
中野剛志指出上述發言的兩個問題。其一，田中在公眾場合堂堂斷言利用美國的壓力並不
壞，完全否定了日本國民以自己的手來捍衛富庶與安全的國民主權。國民主權者，就中野
剛志的定義，是國民以自己的意志決定自己國家未來的民主理想。可以說，國民主權就是
從自由民主的理念當中成立的。雖然由於西方列強的壓迫，東亞的弱小國家不得不進行改
革。但重點是這樣的改革必須是依據國民自己的意志而發動的。換言之，不是「決定什麼
」，而是「由誰決定」。這樣由國民自身來決定的形式，於政治上事關重大，而守住這樣
的國民自決權，正是國家官僚最重要的任務。而田中均這樣的前外務省官僚，即背叛了國
民主權／自由民主。
另一個問題在於，田中均認為更加富庶、更加安全地生活比起國民主權或者自由民主的理
想更加重要。然而，自由民主政治與追求富庶（拚經濟）之間的矛盾，在日常生活中所在
多有。例如國家預算的決定，必須經過國會的議論與表決的民主手續。但是結果往往不是
國家預算的最佳分配。因為民主手續的過程，常常進行著政治勢力的協商與鬥爭，國家預
算演變為政治妥協的產物。因此沒有效率、改革緩慢、與經濟發展相悖是自由民主政治的
常態，作為民主國家的官僚，必須將這些困難清楚呈現給國民，以供國民群體抉擇。只有
極權或專制王權的國家才會認為有高於自由、民主的其他價值。因此認為富庶、安全高於
自由民主的官僚，其實就是踐踏自由民主政治的、失格的官僚。
菁英與大眾
然而，讓中野剛志更感好奇的是，在報導官員失言、失格的資訊會讓電視台創造大量收視
率的日本、抨擊這些失言的官員會為政治人物製造大量支持率的日本，竟然對田中均的發
言無感甚至不見一點討論。也就是說，這樣的反叛居然被大眾允許了，該如何理解這樣的
現象呢？中野剛志引用了哲學家加塞特（José Ortega y Gasset）的著作《大眾的反叛
》（The Revolt of the Masses）來加以解釋。加塞特認為所謂的大眾，是「由於特別的
理由，無論好壞都不評價自己，自己感到與大家是相同的，並不為此覺得痛苦，反而會為
他人與自己相同感到舒適」這樣的人群。也就是說，加塞特所指稱的大眾，並非是特定的
階層，而是不表示自己的意見、隨波逐流的人們。也可以說，即使是有錢人或統治者，具
有這樣被群體左右的性格，也屬於「大眾」的一員。而與「大眾」相對的「菁英」，則與
之相反，是「對自己要求嚴格、背負困難與義務」的人。同樣無關乎身分階級，而是「在
自由的原則與法律規定的庇護之下，作為少數派行動與生活」的人。他們擁有古典自由民
主的理想，持續為了更高的目標而鍛鍊、常常超越施加義務與要求於自己的現實。對比自
我滿足、安於現狀、不加以鍛鍊、過一天算一天的大眾，他們常常備受排擠與攻擊。
然而，這樣頹廢又自大的大眾，正是發達的近代產業文明之中，保障富有而安全地生活之
時代的產物。加塞特將大眾比喻為被寵壞而驕縱自大的小孩，在雙親的庇護下處於沒有任
何危險的環境，不知外面世界的嚴苛，因此總是天真地看待一切，不願腳踏實地認真生活
。中野剛志將這樣的雙親比喻為國家，多虧國家帶來便利而安全的生活環境，沒有緊張感
而安於現狀，因此大眾就不會為了更高的價值與理想──如國民主權或民主價值等──承
受風險、持續努力。也正因為如此，日本的大眾就不會對最重視富庶與安全、並且背叛國
民主權與自由民主的田中均，作出任何的批判。而這樣的田中均，無論從哪裡看來，都不
是應該作為承擔民主政治困難的菁英的官僚，而只是一介「大眾式」的人類罷了。
反思台灣
藉由中野剛志對於日本官僚與大眾的批判，我們或多或少理解，為什麼某些支持「中國就
是活路」、「拚經濟」而不惜犧牲主權的政黨及其政策仍有群眾支持，官僚明目張膽地到
對岸輸誠為什麼不會受到台灣「大眾」的關注與批判了。只是，如果台灣人要作為自由人
而活著、在困難的國際局勢當中仍然保有國民主權，而不受外國左右、支配甚至奴役，我
們就該認真看待並且批判這些背叛台灣民主與人民的官僚，並驅策、敦促自己更關心公眾
事務、承擔民主生活且追求知識。如此一來，台灣人才不會又成為台灣史中屢見不鮮的、
持續允許叛徒同時也背叛自己的「大眾」。
4.附註、心得、想法︰
藍腦華寶9.2rocer日常生活態度不意外