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日本地方創生推手木下齊：讓地方過得富足，有特色產業不怕人口少
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日本地方創生有成，成為台灣取經典範。教育部大學社會責任推動中心19日邀請長期在日
本推動地方創生、一般社團法人Area Innovation Alliance代表理事木下齊，來台分享經
驗。木下齊強調面對人口減少局勢，應發展出相應的地方創生全新學門，不該再沿用過去
的老方法。同時指出，「讓地方過得富足」為地方創生的核心精神，即使再小的鄉鎮，有
特色產業存在，也能發展健全。
日本自2014年開始推動地方創生，但在那之前的二、三十年，日本就不斷苦惱地方活化，
想盡辦法振興地方。有了先前的失敗經驗，才促成現在日本地方創生的成功。
地方創生初始 地方政府計畫雷同、目標低
日本剛推動地方創生政策時也面臨失敗。木下齊直指，當政府宣告推動地方創生時，要求
地方政府一年內提出相關計畫書。而各地方為了搶預算，紛紛急著提出計畫，將計劃案丟
給顧問公司做。「導致日本各地方所提的計畫都大同小異。」
不僅計畫雷同，連目標都過低。木下齊舉例，像是提出吸引100名外國觀光客進到地方，
就要中央撥3000萬日圓預算。「這些企劃案根本慘不忍睹。」就算目標訂這麼低，其中六
成計畫都沒達成。
為何沒達成？木下齊認為，大家執行計畫不是為了讓地方真正活絡，而是用計畫搶中央的
錢。「這現象過去不斷發生，這次也只是再發生一次而已。」
在完美理想下，各地方政府按照自己特色，提出不同計畫，做出成功典範，各地方共榮；
但若各地方計畫都一樣，等於互相打擊、搶奪機會。話鋒一轉，木下齊認為，日本走過這
些失敗經驗後，現在日本對於地方創生政策，已進入另一階段，開始重新檢視政策。
大學推地方創生計畫搶經費 「但教育人才才對地方有貢獻」
沿著地方政府失敗的脈絡，日本各大學預算被大幅刪減後，為了提高預算金額，也紛紛提
出地方創生計畫，希望藉此增加預算。「但全國大學就只爭那少少的44億預算。」木下齊
表示，大學教授疲於公務之際，又花時間去趕計畫搶預算，根本無心從事教育工作。
中央認為為了爭取經費，不同大學會有良性競爭。「但我們講的競爭，應該是透過教育人
才，吸收更多社會人士，爭取企業合作機會，這才是大學該做的兢爭。」木下齊強調，真
正競爭是讓地方大學建立自己特色優勢，做到該領域的尖端，讓該大學所培育出的學生，
能進到該領域企業。
「大學對地方所能做的最大貢獻，就是培養人才、做研究，讓地方振興，大學也能存續。
」
木下齊認為，優秀學院就會有優秀產業，「地方大學跟當地產業是一組，有好教育才會有
好產業。」當培育出的優秀學生進到當地產業，留在地方生活，這才是大學教育。
日本過去有很多成功案例，像是北九州大學，礦業能源產業發達，自己集資成立北九州大
學，大學培養人才，出來進到當地企業工作，形成正向循環。
因應人口減少時代 發展新學門
過去日本人口急速成長時，城市最先跟著興盛；但現在人口減少時代，卻是地方先開始衰
退。木下齊指出，人口減少不代表一定不好，「而是我們在不同的時代，卻硬是沿用人口
成長的作法，那當然會失敗。」
木下齊表示，過去人口成長時代，預測人口增加可能發生的問題，匯集成一門學問，像是
都市學、建築學等；當人口減少時，如何治理地方也應該發展成為一門新學問。這些必須
所有人共同思考，從中央政府、地方政府、民間企業等，要有新方法去面對新挑戰。
創立學校第四年 學員回到地方建立事業
為了讓地方創生系統化，變成一門學問，木下齊成立學校，協助公民合作事業建置。強調
學習地方創生事業的過程，而非獲得什麼成果。此外，學校也注重跨領域整合的人才、線
上學習、實習等。最重要的是，自己實際去執行一個計畫，「再小的都可以。」重點是去
做這件事。
學校成立至今已是第四年，總共有兩百名學員。學員裡六成來自中央、地方政府職員，四
成來自民間企業，都自掏腰包來上課。「凝聚這些有心做事的人，並把社會教育體系化，
勝過政府編列一次性預算。」
第一屆學員有30人回到自己地方，成立自己的計畫案。第二屆學員正在調查，兩屆加起來
應該將近60個案子在全國執行。
其中有學員回到宮崎縣宮崎市著手青島海岸休息區，從原先七萬名遊客，三年內增加到現
在23萬名遊客。木下齊強調，學員會彼此分享經驗、互相協助。「改變過去一人在地方孤
單奮鬥的情形，建構網絡，大家互相幫助。」
木下齊表示，目前主要是去做一些提高地方生活水準的事業，像是餐廳、麵包店、兒童才
藝教室等。透過這樣事業盈利，不僅服務當地居民，也創造就業機會。當所創造的事業有
足夠魅力，就會吸引更多的人來到地方。
木下齊強調，不論再小的事情，去做才是真的。建議一開始先從活化再生小物件起步，這
些台灣現在也在做。有了小的成功案例，有營收才能再投入，慢慢擴大計畫。
跟社區營造差異？ 「我們做的是可以持續、賺錢的事業」
但這些又跟台灣普遍的社區營造有何差異？木下齊解釋，日本社區營造經費來自地方政府
，多以辦活動為主。「但我們在做的是可以賺錢的事業，可以持續下去的結構，把賺來的
錢再回饋當地。」
此外，過去日本做地方創生，是地方要中央給答案，「我們顛倒，思考該做什麼就去做。
」根據執行狀況，大家再一起討論問題點，將各地作法連結變成knowhow。「一個國家要
好，地方必須都能自立獨立，創造魅力，總體國家才會好，周邊地區也都能跟著改變。」
農再計畫思維侷限 「先從小計畫開始執行」
現場民眾也提出台灣農村再生計畫落入政策，僅由單一機構決定方向，思維過於侷限。對
此，木下齊回應，「獨立非常重要，若從政府拿錢，會變得什麼都不敢講。」建議應該成
立小組織，從小計畫開始執行，推出新產品，讓新客人走進農村。「當小案子成功，大家
才會開始聽你講話，這才是思考組織改造的起點。」
「讓地方過得富足」為核心精神
對於日本政策推出的「地域振興協力隊」，木下齊也自有一套看法。日本政府提供保障制
度，一年送三千人到地方，「但從地方到東京的人數，每年是12萬人。」地方人口還是朝
向減少趨勢，「這是用老腦筋想要解決現在的問題，派三千人到地方是完全沒用的。」應
該思考，如何在人口減少的趨勢下，維持地方繼續運作，讓地方過得富足。
「讓地方過得富足」為核心精神，木下齊更舉法國鄉鎮為例，當地以香檳聞名，人口僅兩
萬三千人，卻是法國平均收入最高的地方。「有特色產業存在，人口再少都能是很好的城
鎮。」
台灣其實是個幸運的國家，可以看著日本失敗案例，再推動台灣自己的地方創生。木下齊
強調，「絕對不要看成功的地方，而是從失敗之處學習。」做什麼會成功，這是很困難的
事；但什麼錯絕對不能犯，卻是一目了然。
4.附註、心得、想法︰
反觀台灣
中央只會撒錢
地方只想不勞而獲