2018-08-20 00:46聯合報 黃奎博／政大國際事務學院副院長（台北市）
從台灣去的記者隨團採訪禁令解除，以及可參訪位階較高的美國聯邦機構，即美國太空總
署，稱為「突破」說得過去。至於探視我駐洛杉磯僑教中心，稱為「突破」有點牽強。
美國政府以「安全、舒適、便利、尊嚴」作為我國元首過境時的處理原則，但彈性頗大，
所以可見到陳水扁二○○七年過境阿拉斯加時，傳因不滿美方安排規格而拒絕下機，也可
見到馬英九二○一四年過境洛杉磯時，參訪美國國家檔案暨文件總署（屬美聯邦機構）下
轄的雷根圖書館。
我國元首過境美國時，所受的待遇由一大一小兩個因素而定。大因素指的是台美陸之間三
組的雙邊關係，小因素則是我方建議、美方同意所採取的活動路線、方式與我政府欲支付
的費用。
先談小因素。我元首過境美國受限制甚多，但也有時候美方會相對友善的盡量採納我方建
議，所以我方官員與美方協商時的拿捏就很重要。呈現的就是我元首過境時的參訪地點與
活動內容，只要美方同意後，費用幾全由我政府或僑胞支付，因此見到蔡英文曾有六十輛
哈雷警車開道或席開一百廿桌的情況也不意外。
大因素中，以美國和中國大陸的關係為最關鍵；關係較好的時候，我元首過境會「被建議
」低調些，關係較差的時候，我元首過境就有可能找到突破點，因為有時候美國政府希望
拿這件事來刺激中共當局，甚至成為未來談判時的籌碼。
無論如何，對中華民國而言，與美國互動的改善是「遲來的正義」。民進黨政府不要見獵
心喜，因此更加成為美國應對中共當局的籌碼或棋子。
當下美國與中國大陸關係不佳，再加上川普「美國第一」的信念、非典型政治「交易式」
作風，美國行政高層與國會議員對台灣的支持已是近幾十年所未見，即使行政部門對我官
式互動上所放寬的仍極為有限。此種行政與國會兩部門的正面態度恐怕是維繫在它們目前
對抗中國大陸的政策之上，是否真的立基於台美民主自由價值同盟之上，還需更多時間來
證明。
近日外媒報導，美國與中共官員均稱，有可能年底前再舉行雙方領導人峰會，以解決日益
升高的經貿糾紛，加上雙方有許多重大議題必須共同應對，例如北韓、伊朗問題等等，所
以台灣變成美國的籌碼或棋子的可能性始終存在，而且在最近美陸關係變動時的可能性更
高。
此外，如果川普政府真的逐步且技術性提升我國元首過境美國待遇和雙邊官方互動層級，
亦即以「切香腸」戰術減少中共原本認知的台灣在美外交限制，中共又當如何回應？
最擔心的就是中共採取「你切我也切」，對我國國際空間繼續「切香腸」，在國際組織的
參與及邦交國數目等方面進一步緊縮，而民進黨政府無力招架。所以未來幾個月，不妨多
觀察、監督這樣的連動關係是否會發生。
要避免這樣的惡性連動，必須改善兩岸關係，但短期看來是不可能了。
https://udn.com/news/story/7339/3318668
兩岸劍拔弩張 內政亂七八糟 丟下人民不管跑去跟美國爸爸取暖