蔡英文當局維持現狀是表象非本質，蔡英文執政政策的核心仍然是堅持“兩國論”的政治
定位，雖然不改變“中華民國”的“國號”，但是把“中華民國”等同於“台灣”，把兩
岸定位為“兩國”。蔡英文竭力做出“維持現狀”的表象，實際上是為法理“台獨”來尋
求時間及空間上的承接，這就是蔡英文執政以來的本質。
《蔡英文當局執政的本質》
中國社科院現代史研究所台灣史研究室副研究員李理博士
　　1999年7月9日李登輝拋出的“兩國論”，在海內外引起軒然大波，也使得兩岸關係急
速冰凍。隨著陳水扁執政，“兩國論”成為民進黨大陸政策的基礎，此後島內不斷地去中
國化，刺激和挑釁大陸，島內族群政黨政爭不斷，經濟持續衰退……經過近二十年，台灣
社會已經流變為政治分裂，經濟衰退，民心明顯低迷，人才資金不斷流失，國際地位不斷
邊緣化。馬英九執政以後，雖承認“九二共識”，但強調“一中各表”，對民進黨的“去
中國化”及歷史教育問題等並沒有很好地修正。2016年“兩國論”的起草者蔡英文當選為
台灣新的領導人。她不顧台灣經濟社會持續的衰勢，拒不接受“九二共識”，以“維持現
狀”為藉口，踐行著做而不說的“兩國論”。
　　一、蔡英文起草“兩國論”引兩岸關係急變
　　“兩國論”雖由李登輝提出，但其全部的內容是什麼，不光大陸學者沒有掌握，即使
在台灣也是“最鮮為人知的政壇秘密。除了李登輝及蔡英文、張榮豐等少數參與者之外，
沒有人知道他全部的內容”。①但有一點可以肯定，就是台灣現任領導人蔡英文是“兩國
論”出台的召集及起草者。
　　1998年8月克林頓總統訪問中國並在上海提出“新三不”以後的一個月，李登輝決定
在“國安會”成立所謂“強化中華民國主權國家地位小組”。時任“國安局長”的殷宗文
向李登輝推薦了剛剛受聘為“國安會”諮詢委員的政治大學教授蔡英文。此時蔡英文正在
馬來西亞訪學，接到電話後緊急回台與李登輝見面，長談後成為“地位小組”的召集人。
蔡英文召集多位極為年經的法政學者參加研究，並由當時“國安會”兩位諮詢委員張永豐
、陳必照及“總統府”副秘書長林碧炤擔任小組顧問。
　　“兩國論”的研究報告於1999年5月初步完成，由“蔡英文提報殷宗文同意後，正式
呈送給李登輝核示”。②這份研究報告其全部內容沒有向外界公開，但“前言”部分就明
確定位兩岸至少是“特殊的‘國與國’關係”。“兩國論”也不僅僅停留在字面上的幾個
字，它涉及到大陸政策、“外交”政策以及“修憲”三個部分，其中又以大陸政策因涉及
到兩岸的重新定位，是其中的重中之重。
　　“兩國論”的核心內容是“台灣而非‘中華民國’是一個‘主權’獨立‘國家’，它
的名字剛好叫‘中華民國’，而‘中華民國’台灣的‘主權’與治權均不涉及大陸，人民
與領土也僅涉及於台澎金馬，即台灣不是中國的一部分，台灣與大陸是兩個不相隸屬的‘
國家’，兩岸關係不是內政問題，而是‘國際’關係，使用‘國際’法與‘國際’規則，
它的最終境界是雙方相互承認對方為‘中華民國’及中華人民共和國”。③為此要訂定增
修條文凍結憲法第四條“中華民國領土，依據其固有之疆域，非經國民大會之決議不得變
更之”，修改為“‘中華民國’領土為本憲法有效實施地區”。同時，增訂公民投票的法
源，使‘國家’前途重大決議等皆須經全體國民同意。④
　　為此研究報告建議：“以後不再提‘中華民國’是1912年就已經存在，因為‘中華民
國’衹是一個名字，而且是現階段不得不使用的名字，而‘中華民國’是1912年就已經存
在的說法，就會給‘中華民國’一個歷史的內涵。”“兩國論”雖然能夠接受“中華民國
”在台灣這樣的說法，但認為“1991年開始修憲以後，‘中華民國’就蜕變為‘中華民國
台灣’，它在法律上及其本質上已經等同於第二共和或者新共和。與過去的中國或‘中華
民國’或現在中國大陸的中華人民共和國都沒有任何的關係”。⑤
　　根據“兩國論”的大陸政策，“自由地區”、“台灣地區”、“大陸地區”、“分裂
的‘國家’或‘中華民國’至1949年起隔海分治”等的說法也不能使用，因為這使得台灣
與大陸產生歷史的關聯，將來不易被切斷，應當改為“中華民國”，故還必須對涉及的相
關法律條文進行修改。諸如在現行法律方面，“國安法”、“國籍法”、著作權法及兩岸
關係直接有關的法規，諸如台灣地區與大陸地區人民關係條例及其實施細則、大陸地區人
民進入台灣許可辦法、大陸地區人民在台灣地區定居的許可辦法等，都要進行修改。
　　由蔡英文等人起草的“兩國論”，從後來李登輝及陳水扁執政的政策推斷，可能其主
要內涵如下：
　　⑴台灣不是中國的一部分，是‘主權獨立’的‘國家’。
　　⑵它的國號稱為“中華民國”、“中華民國台灣”或“台灣”。
　　⑶“中華民國”從1949年開始。
　　⑷“中華民國”的領土及治權範圍為“台澎金馬”。
　　⑸“中華民國”與中國沒有歷史文化關係，它的歷史文化是台灣史及台灣文化。
　　⑹“中華民國”與中國沒有政治關係，所以需要全面“去中國化”。
　　⑺“中華民國”與中國不需要經濟關係，所以推行“新南向政策”。
　　⑻波茨坦公報、開羅宣言等讓台灣與中國難以切割，應迴避或批判。
　　⑼南海問題上不為中國背書，放棄歷史性水域，衹強調目前佔有之島嶼之權力。
　　⑽東海問題上敬重戰後國際秩序，釣魚島為日本所有。
　　“兩國論”核心重點堅持台灣不是中國的一部分，這與大陸的“一中原則”中主張台
灣是中國的一部分的說法，是完全對抗性的。同時“兩國論”也反對國民黨長期一貫主張
的台灣與大陸都是中國一部分的說法，甚至連“一國兩府”、“一國兩區”、“一個分界
的中國”、“一個國家，兩個對等政治實體”⑥等等都一概不能接受。故也不能接受台灣
版的“九二共識”，因其主張“一個中國、各自表述”。
　　李登輝在1999年7月9日接受德國之聲的記者訪問時明確提出“兩國論”：“1991年修
憲以來，已將兩岸關係定位在‘國家’與‘國家’，至少是特殊的‘國與國’的關係，而
非一合法政府，一叛亂團體，或一中央政府，一地方政府的‘一個中國’的內部關係。所
以北京政府將台灣視為叛亂的一省，完全昧於歷史與法律上的事實。也由於兩岸關係定位
在特殊的‘國與國’關係，因此並沒有再宣佈台灣‘獨立’的必要。”⑦李登輝的表態表
明台灣政府推翻了自1991年廢止動員戡亂以後的台灣大陸政策，此後基於大陸與美國的壓
力，沒有公開繼續實施“兩國論”，但以此為標誌國民黨兩岸政策已經發生了質變。


　　“兩國論”出台之時，也恰好是民進黨“台灣前途決議文”出台之時，這標誌著以“
兩國論”為基礎的大陸政策，開始在台灣實施，持續在各領域“去中國化”，也成為後來
民進黨執政的政策基礎，甚至在馬英九執政時代，也沒有完全把它扭轉過來。
　　二、蔡英文力推民進黨實施“做而不說的兩國論”
　　“兩國論”完稿於1999年5月，恰好與“台灣前途決議文”同月。民進黨的“台灣前
途決議文”，是民進黨追求事實‘獨立’轉型的綱領性的文件。該決議文首次承認“中華
民國”名號，但內涵是台灣是一個“主權獨立國家”，而任何有關“獨立”現狀的更動，
必須交由公民投票。此後台灣前途決議文是民進黨處理兩岸關係的最高原則。
　　通過上表分析可以看出，由蔡英文等人起草的“兩國論”，與民進黨“台獨黨綱”及
“台灣前途決議文”中對台灣的定位、對兩岸關係的定位、對一個中國原則的看法、對台
灣作為“國家”的治權領土範圍及對兩岸關係未來的走向都完全相同。
　　“兩國論”起草時間與“台灣決議文”基本同時，“雖然一個源自當時的國民黨主席
，一個源自民進黨，但我們有理由推斷，兩者幕僚很可能在選前早已暗通款曲，並在各自
屋頂下分別製造“兩國論”與決議文。這也說明為什麼選後兩者可以自然結盟成為扁政府
的“國安”團隊，共同執行‘做而不說的‘兩國論’”。⑧
　　李登輝在卸任前極力向陳水扁推薦蔡英文，使得蔡得以擔任了陸委會主委，搖身成為
陳水扁兩岸政策的核心幕僚。“蔡實際領導‘兩國論’小組，又負責建立‘國家安全網’
，可以說對新的局勢掌控最深，由她主持陸委會扮演教練兼守門員的角色最為適宜。”⑨
　　陳水扁執政後曾表示新政府願意接受“一個中國，各自表述”的共識，但是這種說法
在第二天即遭到陸委會主任蔡英文的否認，造成了下屬否定長官談話的罕見例子。蔡英文
強調，“今後不再提‘兩國論’，但應將繼續執行‘兩國論’。”⑩
　　2000年7月，蔡英文表示公開提出“台獨”是台灣人民對兩岸關係的選項之一，公然
為“台獨”主張張目。在以後四年陸委會主委任內，蔡英文拒不承認自己是中國人，否認
一個中國原則和“九二共識”，不遺餘力地幫助陳水扁鼓吹“兩國論”及“一邊一國論”
，千方百計地阻撓和破壞兩岸關係，為兩岸“三通”設置重重障礙，力推各領域的“去中
國化”，實施“做而不說的‘兩國論’”。
　　三、蔡英文執政的本質——既做又說的“兩國論”
　　蔡英文是“兩國論”的起草及推動者。在競選時期，就公開否定“九二共識”，說“
九二共識”是“2000年第一次政黨輪替之後，才被國民黨創造出來的名詞”。2016年奪得
大位後，雖表態“維持現狀”，但執政以來的政策策略主軸，完全就是在執行推動其“兩
國論”。在2019年元旦講話中公開“呼籲中國，必須正視’中華民國‘台灣存在的事實”
，“中華民國台灣”之語完全暴露其執政的本質就是“既做又說的‘兩國論’”。
　　首先，蔡英文通過否定“九二共識”來否定“兩岸一中”。“九二共識”是兩岸關係
和平發展的政治基礎，因其針對的正是兩岸間最核心、最關鍵、也最棘手的“一個中國”
問題。然而在“九二共識”這個兩岸最關鍵問題上，蔡英文採取了模糊、迴避甚至否定的
態度，其目的就是企圖以“兩國論”的“台獨”政治主張取代“兩岸一中”的核心意涵。
她在“就職演說”中採取迴避和模糊的態度，對“九二共識”停留在尊重兩岸“兩會”會
談的歷史事實層面，對於是否有“共識”，“共識”是什麼則避而不談，其態度實質就是
否定“九二共識”中“兩岸同屬一個中國”的核心意涵。在2016年“雙十講話”中，蔡英
文提出“四個不會”，並且要求大陸：“正視‘中華民國’存在的事實，正視台灣人民對
於民主制度的堅信。”通篇把大陸與台灣區隔為不同的國家定位、衝突的戰略利益、對立
的國際角色等，其界限之清晰明確前所未有，意在島內外塑造兩岸絕非一國且相互敵對的
基本關係認知。
　　其次，在政治上，蔡英文利用民進黨執政的公權，藉推動“轉型正義”之名，行“政
治清算”之實，強勢主導立法機構通過為國民黨量身定做的“不當黨產處理條例”，推進
“促進轉型正義條例”的“立法”，傾盡全力追討國民黨黨產，藉“轉型正義”全面清算
“威權統治”時期國民黨的所作所為，企圖一舉從物質上、精神上消滅國民黨，讓國民黨
永無翻身之日，切斷國民黨主流所宣導的“兩岸一中”，謀求實現民進黨“長期執政”，
來達到實質性的“台獨建國”。
　　第三，在經濟上，為“去依賴大陸化”，限制兩岸交流，蔡英文試圖通過“新南向政
策”來弱化兩岸經貿往來。公佈《“新南向政策”政策綱領》，並推出《新南向政策推動
計劃》，設立“新南向政策辦公室”，作為直屬蔡英文的幕僚單位。所謂的“新南向政策
”實質就是“脫陸進南”和“聯美日抗大陸”，以減少對大陸的經貿依賴，提高和東南亞
、南亞和美日等國家的經貿連結。因此，對蔡英文和民進黨而言，“脫陸進南”的戰略目
的，是為“柔性台獨”、“實質台獨”和“力抗中國”而服務，是“台獨”政經總戰略的
關鍵一環。
　　第四，在思想文化上，蔡英文上台就宣佈廢止馬英九時期的“課綱微調”政策，恢復
“台獨”色彩濃厚的中學歷史課綱。後又推動所謂“文言文和白話文比例修正案”，企圖
減少高中語文教材中的文言文比例。接著在中小學課綱中，將中國史課程完全併入以日本
史為主體的東亞史中，從史觀上消亡了中國史。意識形態上更以“去孫中山化”、“去蔣
介石化”、“去孔子化”、“去鄭成功化”，教育煽動青少年一代的“台獨”意識，鼓勵
助長了島內“台獨”勢力的猖獗。
　　第五，在外交上，蔡英文加強與美國及日本的關係，雖然“斷交”危機延續，但民進
黨有人狂言：“邦交國”丟光也無所謂，反而可以用“台灣共和國”的新“國號”在國際
社會立足。美國2018年度的《國防授權法》中鼓勵台美軍事交流，《台灣旅行法》（
TaiwanTravelAct），乃至最近鬆綁對台出售潛艇技術。而日本對台灣的影響力更深入骨
髓，威脅及影響有時甚於美國。蔡英文執政當局如此狂妄，最重要的原因就是美、日與台
灣以“非正式關係”的背後支持。
　　第六，軍事上，著力構建應對大陸“第一擊”的“不對稱戰力”，即台軍總體上不奢
求對大陸“先發制人”打擊，但仍保留特定領域的防守反擊能力，重點構建在新領域的優
勢兵力，著重於“不對稱”領域，在財力負擔許可範圍內提供最優質的武器裝備。除了全
面提升單兵個人裝備、延續現有採購項目外，蔡英文當局將以“對外合作、本土研製”的
途徑，主動整合建立下一代軍事能力，來對抗大陸。
　　第七，在兩岸交流上，蔡英文和民進黨當局一面空談“維持現狀”，一面千方百計限
制阻撓兩岸交流交往。從汙名化“31條惠台措施”、恐嚇台胞領取居住證，到為兩岸縣市
交流念“緊箍咒”，從迫害島內統派人士、威脅取消大陸台胞戶籍，到揚言“修法”收緊
兩岸交流，更以“安全疑慮”為由封鎖大陸“關注31條”網站。
　　縱觀蔡英文執政以來的各項政策，其最大問題就是為“兩國論”下的“台獨意識”所
主導。這是台灣政局動盪和政績不佳的病源。由於其“台獨意識”導致其各項政策都“泛
政治化”。由於“泛政治化”，蔡英文的施政都圍繞著“綠營優先”、“全面剿藍”，無
視民意民風民俗民情的存在，沒有了公平、公正、公開和公理，嚴重地挑戰了社會各界的
心理和文化底線。蔡英文執政政策的核心仍然是堅持“兩國論”的政治定位，雖然不改變
“中華民國”的“國號”，但是把“中華民國”等同於“台灣”，把兩岸定位為“兩國”
。蔡英文竭力做出“維持現狀”的表象，實際上是為法理“台獨”來尋求時間及空間上的
承接，這就是蔡英文執政以來的本質。
　　註釋：
　　①《兩岸波濤二十年紀實》，遠見天下股份有限公司，2014，第90頁。
　　②《李登輝執政告白實錄》，成陽出版有限公司，2001年，第223頁。
　　③《兩岸波濤二十年紀實》，第90頁。
　　④《李登輝執政告白實錄》，第225頁。
　　⑤《兩岸波濤二十年紀實》，第90頁。
　　⑥《李登輝執政告白實錄》，第226頁。
　　⑦《李登輝執政告白實錄》，第226頁。
　　⑧《兩岸波濤二十年紀實》，第166頁。
　　⑨《兩岸波濤二十年紀實》，第200頁。
　　⑩《兩岸波濤二十年紀實》，第154頁。