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黃介正 ／台灣親美的另類「芬蘭化」？
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2020-05-19 01:16 聯合報 / 黃介正
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在中華民國第十五任總統即將就職之際，世界知名的民調機構「皮尤研究中心」公布針對
台灣對美國與中國大陸整體觀感的調查報告，顯示台灣對美國的總體正面觀感幾近是對大
陸的兩倍，台北、華府、北京三方的決策人士，都應該仔細審視並認真思考。
比起四年前第一次就職，蔡總統面對的國際形勢已有極大變化。致力「讓美國再次偉大」
的川普，對上了追求「中華民族偉大復興中國夢」的習近平，強權爭霸預判將持續甚久；
尤其在今年新冠肺炎疫情大爆發後，美中關係不斷惡化向下探底，台灣被迫在美中之間選
邊，不只是政治與軍事安全，經貿與產業的壓力也愈來愈大。
去年秋末所進行的一次性民意調查結果，又在我們總統立委選戰趨於激烈的時段，實不足
據以推估未來四年的美中台關係，應也不致主導蔡總統的形勢判斷。然而，該項沒有明顯
機構效應的調查結果，確實也反映了總統選戰策略、政見主軸，與今年一月投票結果的關
聯性：不只是政治上，包括經濟層面，民意趨向「親美離陸」。
自從政府遷台，美國因韓戰而將台灣納入協防體系，使中華民國得以銜接抗戰時期建立的
中美合作，延續在台灣發展。尼克森總統在蔣中正總統時期，背著正式邦交關係與共同防
禦條約，仍然前往北京會晤毛澤東。七年後卡特總統決定「斷交、廢約、撤軍」，但也在
國會強勢推動下，簽署至今還功能不減的《台灣關係法》。及至今日，美國仍然是唯一最
能頂住北京壓力，持續並擴大對台軍售的強權。
美國與台灣的特殊關係以及台灣民眾對美正向之觀感，固有其歷史淵源；然而我們也必須
坦承：美國對台政策，既有援助保護、濟弱扶傾之仁惠，也有強勢干預、逆我者裁之狠絕
。美國對台既存王道，也行霸道。
「一個強權對於一個獨立弱小的鄰邦，使用有形的或無形的、直接的或間接的壓力，迫使
某些弱小國家，懾於其威力而不敢做出逾越其容忍限度的行為。」詮釋了上世紀冷戰時期
東歐的芬蘭，為求在蘇聯霸權威懾下自保，採行此種「順應默從」以圖存的政策思維選擇
。在國際關係研究中，「芬蘭化」可解讀是「一個弱國為了維持它本身的自主，而迫使自
己配合強國的利益」。
恰在十年前美國學者季禮在《外交事務》期刊發表〈不太危險的海峽〉專文，副標題為「
芬蘭化的台灣如何有助於美國安全」，意指台灣倘能仿效芬蘭，因不挑釁中國大陸設定之
紅線，而獲得高度自主並且自保，則和平穩定的台海當符合美國的利益。其實在台灣學界
，此類議題早已討論廿年以上，但從未成為政策選項。
環顧近年升高的美國友台聲量與政策，漸增的大陸對台敵意與壓制，參考「親美離陸」的
民調結果，台灣夾在兩強選邊脫鉤的壓力，更不會採行對中國大陸的「芬蘭化」，反而有
不敢忤逆華府，屈從美國利益的另類「芬蘭化」趨勢。
（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
4.附註、心得、想法︰
靠美國 WHA連續四年都進不去
靠大陸 WHA連續八年都順利參加
三歲小孩都知道要選哪邊 菸糞的智商有比三歲小孩高嗎?