1.轉錄標題︰
若為BBS他板文章可免填 FB請寫名稱
護台胖犬 劉仕傑
1.轉錄網址︰
※超過一行請縮址，若為BBS他板文章可免填※
https://reurl.cc/NjeE7e
2.轉錄來源︰
※超過一行請縮址，若為 他板文章可免填※
fb
3.轉錄內容︰
※請完整轉載原文 請勿修改內文與編排※
【台灣在索馬利蘭及關島設處的新戰略布局】
最近外交部宣布在兩個地方分別設立外館，一個很陌生，一個很熟悉。
陌生的那個地方叫索馬利蘭（Somaliland），遠在東非，百分之八十以上的台灣人將它誤
認為索馬利亞。
熟悉的那個地方是關島，台灣早在1991年就在關島設處，華航也在當地駐點。2017年，蔡
英文總統決定關閉駐關島辦事處，理由是預算及人力的配置，關館後原駐關島辦事處的業
務由駐帛琉大使館兼轄。想不到，短短三年間，蔡總統決定重啟駐關島辦事處，理由是台
美關係升級。
網路上酸言酸語或批評很多。針對索馬利蘭的部分，網民訕笑它「根本不是一個國家」，
甚至是一個沒有任何一個國家承認的邊緣人。而針對關島的部分，就是「開了又關，關了
又開」之類的政治口水。
其實以一個外交人的角度來看，上述這些酸言酸語都不是重點。我認為，以台灣的外交處
境來說，在資源足夠且有效合理配置的前提下，能多開館處、開拓國際關係都是好事一樁
。沒人想跟索馬利蘭當朋友？沒關係，台灣過去有許多農耕隊及國際醫衛合作的經驗，可
以跟索國分享。關島更不用說，能做的事情太多了，包括原住民文化交流、軍事合作、觀
光經貿等。
倒是有一點值得大家討論：我們既有的外交模式，有沒有開創新局的可能性？
我說的外交模式，指的是外交部自總理各國事務衙門時期，長期以來浸濡的衙門文化，以
及一套非常固定的模式，這個模式包括邦交國該怎麼做，非邦交國該怎麼做，業務又分成
政務、僑務、商務、領務、接送機等。
我自己在洛杉磯（辦事處層級）及帛琉（大使館層級）服務過，在外交部也處理過北美及
歐洲業務，雖只有短短十一年經歷，但大概也明白台灣外交部的行事風格。那是一種長期
在承平時期的官僚應對文化，無關乎藍綠等政治顏色，而毋寧是一種溫文保守的官場之道
。
以本文要討論的索馬利蘭來說，我其實很贊成在東非開館，儘管在短期內似乎不會有立即
的外交斬獲。
但我思考的是，如果我們還是以過往在非洲這類農漁業、醫衛及教育合作的思維來開這個
新館，意義大嗎？坦白說，我會持一定保留態度。理由很簡單，我們目前沒有跟索馬利蘭
進行農漁業、醫衛及教育合作的迫切性及必要性。
但換個角度想，如果是以地緣戰略的思考切入，我會非常贊成在索馬利蘭開疆闢土。
第一，這是我們在東非的第一個官方駐外機構（暫時無需拘泥在在是不是大使館這個稱謂
），可以收集到許多有用的情資，光這一點就是無價。
第二，非洲現在已經被中國勢力牢牢抓緊，除了一帶一路之外，還有數不盡的投資及經貿
交流。索馬利蘭隔壁的衣索比亞，是非洲聯盟的總部所在，也是中國的地緣勢力重鎮。如
果台灣能在索馬利蘭插旗，不啻是一個重要的戰略宣示。
所以我會在意的點是，我們要派什麼樣的人過去？我們要用什麼思維來經營這個館？
當然不是說傳統外交部的文官沒有能力，而是說這個文官體系所習慣的模式，已經非常溫
馴，縱使有許多有想法的年輕一輩，也多很快（被迫）同化或屈服於這個體系。
我心中要派去索馬利蘭搞外交的人，我覺得必須要有一點「野性」，能夠不受既有官僚文
化限制，要能夠有敏銳情報收集資訊，更要擅長跨文化交際。他們所面對的，不只是近四
百萬的索國人民，而是廣大無垠的東非及非洲，充滿巨大的文化跟種族差異性。
關島也是一個類似的狀況。
當年關島閉館，主要的原因之一就是過往的接送機業務及僑務比例太重，導致政務無法凸
顯。關島當然是美軍重要的基地所在，毋庸置疑。今天駐關島辦事處重新開啟，當然不是
為了重新作關島的僑務跟接送機業務。外交部在新聞稿已經提到，這是因為「臺美關係升
級成『全球合作夥伴』及太平洋戰略地位的重要性」。換言之，關島辦事處的重要性在於
台美的軍事合作。那為何有這迫切性呢？我想是中美對抗的結構下必然。
所以駐關島辦事處重新開館，其實對台灣島上偏安多年的百姓來說，其實應該帶來一點不
安的警覺才是。在台美沒有邦交的前提下，假設未來台灣跟美國「實質同盟」，而在這個
同盟夥伴關係中，關島扮演了樞紐角色，假設有天中美開戰，台灣會不會捲入這場戰役？
或這這樣問，在這場可能的中美戰役中，美國期待（甚或要求）台灣扮演何種角色或承擔
何種責任？這才是我們應該問的問題。
無論是索馬利蘭還是關島，這兩個駐館都有值得嚴肅思考的地緣戰略議題。我也希望政府
能派出真正的外交長才，廣納民間智慧，親赴這兩個戰場拚外交。
（本文為我在太報最新專欄文章）
#關島
#索馬利蘭
762
4.附註、心得、想法︰
其實
東部非洲以前英國屬地居多
索馬里蘭
就是前英屬地
內戰後跟前義大利屬地索馬利亞鬧翻分裂
今天
台灣再此基本上很有白手套功用