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索馬利蘭與台灣新朋友：競逐非洲之角的美中代理人之戰？
不久前，非洲國家索馬利蘭（Somaliland）與台灣雙方宣布建立合作關係，除了拓展衛生、
教育、能源等領域的交流，更將於新型冠狀病毒（COVID-19，武漢肺炎）疫情趨緩後互設代
表處，甚至傳出台灣可能在當地建立軍事基地。由於這兩者都屬國際社群邊緣人，索台交友
不只是突破既有的外交束縛，更牽動著美中兩強的區域戰略。
對台灣來說，這是重返非洲大陸的機會。目前在非洲，台灣只剩史瓦帝尼一個邦交國，基於
中國不斷擴大的影響力，除了索馬利蘭等少數具有特殊政治地位的實體，台灣想再取得新的
外交承認難如登天。事實上，中國也曾開給索馬利蘭類似條件，即設立代表處，但索馬利蘭
政府最後仍選擇台灣。
對索馬利蘭來說，這是反擊索馬利亞的方式。自從索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdullah
i Mohamed）上任以來，其強烈的民族統合策略成為政權方針，為了對抗「一個索馬利」政
策，索馬利蘭試圖透過實質外交闖出生天，但像是與阿拉伯聯合大公國、衣索比亞共同開發
的柏培拉港（Berbera）計畫，仍遭到索馬利亞持續打壓。
今年6月，透過美國、衣索比亞與吉布地的斡旋，雙索在吉布地首都舉行高峰會。會後東道
主吉布地代表兩索發表聲明，表示兩索將推進文化交流，且共同管理索馬里蘭的領空，但此
說遭到索馬利蘭否認。此事在索馬利蘭引起譁然，參與會談的總統比習（Muse Bihi Abdi）
更被抨擊賣國，與台灣互設代表處正有利於他強化索馬利蘭作為主權國家的形象，進而穩固
執政。
索台合作消息傳開後，索馬利亞旋即與駐索中國大使聯袂商議，並共同譴責索台「分裂索馬
利」，雙方再度強調，世界上只有一個索馬利與中國。另一方面，美國國家安全委員會（NS
C）則罕見地發Twitter表示，樂見台灣在東非的參與，被視為是美國對索台合作的肯定。
如此不難明白，華府的態度和北京截然不同，然而美國仍奉行一個索馬利政策，無法明目張
膽地為「索獨」背書，短期內只能藉台灣間接表達支持。有論者認為，由於台灣和美國的關
係，可在索馬利蘭推進共同利益，加強美國對非洲之角的控制，也就是說——「兩個索馬利
」將成為美中地緣政治對抗熱點，台灣則是代理人。
此類觀點是否會成真尚待觀察，未來台灣或許能在索馬利蘭正式開館並設立軍事代表團，也
可能會利用柏培拉港進行敦睦遠訓，強化與索國關係。但鑒於台美之間交往仍舊有限，且台
灣受國內政治與中國因素制約，不能也不會有太過張揚的外交行動，縱使有共同利益亦很難
與美國公開合作。
更重要的是，外界其實對美國在非洲的布局霧裡看花。美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）
去年底曾宣稱尚未就東非或西非地區做出撤軍等戰略決定，但國防部的監察報告則指出，美
軍非洲司令部（AFRICOM）的戰略已從打擊極端份子降級為遏制蔓延，且傳出國防部不排除
階段性撤軍，希望歐洲與當地盟友扮演更多角色。
須注意的是，減少反恐行動不代表美軍棄守非洲，而是做更有效的資源分配。此合乎國防部
2018年推出的戰略規劃，其主要目標從反恐轉向大國競爭，所謂大國指的即是俄羅斯與中國
。如AFRICOM便曾提出警示，認為中國在非洲擴展電信業務有可能被用於監聽西方盟國與地
主國。
基此，AFRICOM似乎正積極擴大非洲部署，且有不少低調秘密的軍事行動。AFRICOM對外公開
的，只有吉布地美軍基地萊蒙尼營（Camp Lemonnier）的「非洲之角特遣部隊」（CJTF-HOA
），人數約2,000；然而有媒體揭露AFRICOM至少有15個不同國家（地區）的29個基地，總人
數超過6,000（尚待證實）。
這些基地集中於非洲大陸西側的薩赫爾地區和東部的非洲之角，有2個已關閉，剩下的有15
個屬於長期存在（enduring footprint），和12個應急地點。當中，位於索馬利亞的就有5
個，僅次於西非的尼日，但都是應急地點，主要功能是打擊青年黨（al-Shabaab）等恐怖組
織，AFRICOM希望將其中幾個升級為半長期狀態，顯示對此地的重視。
目前，非洲之角的大國競爭環繞在吉布地。吉布提緊扼曼德海峽（Bab el-Mandeb）要衝，
是通往蘇伊士運河必經航線，該國已有眾多強權租借土地成為軍事基地，包括美國、中國、
法國、日本等，未來還有沙烏地阿拉伯等待進駐，既安撫各國勢力，又賺到不少外匯。
然而此舉越來越像是火中取栗。美中兩國在非洲吉布地的緊張局勢不斷上升，北京曾指控美
軍以直升機和無人機在中國基地附近低空飛行，從事間諜活動；華府則聲稱解放軍未經授權
就拍攝美國軍艦的照片，甚至向美國飛行員發射激光，兩國基地僅距離十多公里，形成危險
的平衡。
但最令美國憂心的，則是中國利用一帶一路推動的債務外交。斯里蘭卡殷鑑不遠，吉布地未
必能逃脫陷阱，據信中國已擁有佔吉布地七成GDP以上的債權，隨著今年疫情爆發，吉布地
的經濟也受到嚴重影響，中國極有可能會藉機收購已有20%股份的多拉勒（Doraleh）集裝箱
碼頭。
由於美軍在東非的供給主要通過吉布地的多拉勒港，若港口被中國收購或長期租借，那麼美
軍行動必然受限，甚至可能拒絕美軍使用該港。即使吉布地極力向華府保證，但華府仍必須
評估中國接管多拉勒港的後果，這將改變非洲之角的平衡，並危及美軍的區域戰略與進出自
由。
因此，有論者呼籲美軍應在非洲之角的其他國家建立基地，作為吉布地的替代或補充——索
馬利蘭就是檯面下的選項。因為基於一個索馬利政策，AFRICOM暫時未能將索馬利蘭列入考
慮，但非洲之角情勢變化很快，誰也不敢保證若美軍失去吉布提基地，是否會打破外交傳統
以確保優勢。
另一個或許更能吸引美國的關鍵是礦產。考慮到中國可能以稀土壟斷世界市場時，索馬里蘭
具有可開採礦床的潛力，該國還擁有豐富的鈾、鈦等礦藏可用於核能，以及經濟上高價值的
寶石礦與金礦等。近年來也傳出中資公司有意介入，已嘗試與索馬利蘭政府接觸。
在索馬利蘭與台灣建立關係後，中國必定會加強行動，可能提供索馬利蘭更優渥的條件以封
殺台灣。就索馬利蘭而言，拚經濟發大財當然是國家發展之急，但比習政府也清楚地了解到
，外交承認與自我認同亦是不可或缺，少了任何一項，遲早被索馬利化，事實主權更將分崩
離析。
最終，北京仍卡在承認這道關卡上，若給予索馬利蘭應有的地位，便是企圖分裂索馬利、製
造兩索，失去索馬利亞的信賴；若不給予，則會讓台灣借題發揮。同樣的困境也落在華府頭
上，只是當美中進入競爭局勢，索台交友不再被認為是台灣單方面改變現狀，而是「偉大夥
伴」應有的表現。
強權操弄國際政治的手腳不難看破，台灣已在夾縫中生存多年。如今新冷戰格局逐漸成形，
兩個地位特殊的邊緣人在此時交友，似乎隱含著對陣營的定位，可確定的是中國將不斷進逼
，索台關係與非洲之角的危險平衡，注定要在鋼索上舉步唯艱地前進。
備註:
強烈推薦聯合報的
"轉角國際"專欄
很多優文
台灣跟索馬利蘭交朋友
背後就是美中角力啦
到底對台灣有什麼好處呢
只能再觀望了
想要便宜的石油~~~~~~
中油快上