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【NCC聽證會】7鑑定人均認定未達標 《中天》年底下架機會大
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中天新聞台換照案引發各界高度關注，國家通訊傳播委員會（NCC）為此26日首度召開聽
證會，讓全民都可以公開檢視中天新聞台過去6年執行馬政府時代的換照承諾情況。NCC在
聽證會上特別邀請了7位涵蓋傳播、財經、法律、人權及公民團體等各領域的專家學者擔
任鑑定人，結果7位鑑定人從違規案件、自律內控機制、報導內容和股權結構等各面向逐
一檢視中天新聞台的結果，異口同聲地認為，中天新聞台未達自己當年所做換照承諾。
再加上，NCC於今年8月進行中天新聞台換照初審時，10位委員出席，1人迴避、3人評分合
格、6人評分不及格，且其中評分合格的3人裡，有2人均為NCC代表，顯見初審時的外部審
查委員多數認定中天新聞台換照案不合格；再加上NCC聘請的鑑定人在今天聽證會各自所
做報告結論，也認為中天新聞台未達成附條件承諾，可以預見，NCC所屬7位委員後續進行
複審的最後決定時，不太可能會翻轉目前整體呈現出「中天新聞台並不適格」的社會氛圍
，中天新聞台年底下架可能性極高！
遭罰案件+金額居冠 中天「不予換照」成7鑑定人共識
今天在聽證會上，7位鑑定人均高度關切中天新聞6年來的違規案件，統計後發現，在10家
有線電視台中，無論是違規裁罰案件數量、裁罰金額和被申訴案件均是最高，居各台之冠
，因此認為中天新聞台的自律內控機制失靈；鑑定人們也都注意到過去中天新聞台過度集
中特定人物報導，甚至一度佔當天新聞比例的88%，明顯失衡。
同時鑑定人們也關注中天新聞台要設立「獨立審查人」制度的承諾，但中天拿到6年執照
後，一直遲至去年9月才委請世新大學副校長陳清河擔任，不過以副校長校務繁忙和個人
學術研究等，能否在中天新聞台即時發揮「獨立審查人」功能，不無疑慮；此外，來自財
經專業領域的鑑定人們也都注意到，中天新聞台股權過於集中「大股東」的情況，認為會
影響新聞報導的偏好。
尤其令鑑定人和NCC委員們不滿的是，今年3月間中天新聞台因報導新加坡大使和關西機場
相關新聞不實，遭NCC裁罰，結果中天新聞台之後報導該則「涉己新聞」時，持續播放標
題為「報韓國瑜太多 NCC重罰中天百萬」的新聞，鑑定人和NCC委員指責中天新聞台，連
「涉己新聞」都做成「假新聞」，更讓他們難以忍受。
也因此，中研院法律學研究所研究員廖福特強調，同意換照與否，應該要看中天新聞台和
其他衛星電視台的相對比較結果，且執照並非「一旦擁有就永久擁有」，還是要看相對比
較結果，及中天新聞台是否已經達到換照的及格標準才是。
中天股權過度集中 郭文忠：絕對大股東影響媒體太大
另一鑑定人、輔仁大學新聞傳播學系副教授陳順孝認為，中天新聞台在事實查證上有很嚴
重問題；又過度偏重單一政治人物，嚴重違反公平原則；而中天新聞台的內控機制顯然不
足以確保之前換照時的承諾事項。
台北大學經濟學系教授郭文忠則明白點出，中天新聞台的股權過於集中，「絕對大股東」
對媒體影響明顯，「不利於媒體報導的公正性」。同時，他也強調，過去在新聞台換照審
查甚少做成「不予換照」處分，加上新設新聞台傾向於嚴格把關，形成新聞台市場僵化，
這種市場僵固性不利於產業調整與流動，「適當的進入與退出，以及合宜的頻道位置流動
，有利於產業汰弱留強，進行良性調整。」
中天換照承諾全跳票 鑑定人：媒體應有退場機制
又東吳大學會計系副教授柯瓊鳳直言，中天新聞台遲於取得換照5年半後，在換照前一年
才聘請世新大學副校長陳清河擔任獨立審查人，對於換照承諾未依約履行要求事項，且遲
未改善，「已失去企業的信用和聲譽」！「公民參與媒體改造聯盟」召集人林月琴更逐一
點出中天新聞台違失，認為中天內部治理不夠公開透明，新聞處理有很大問題，「對於現
行已達飽和的廣電新聞頻道市場，應有明確退場機場，媒體不應濫用新聞自由，應落實換
照程序，回歸良性競爭」。
最後台權會副會長沈伯洋強調，新聞自由需受保障，但要有界線，就是以法律為界線，不
能製造假新聞；還有報導要內容公平、意見公平，但去年6月反送中運動和7月的抗議，中
天2度唯一沒有報導的新聞台，他認為中天新聞台長期多元觀點缺乏。
從今天聽證會上7位鑑定人發表的鑑定報告來看，中天新聞台6年來並未落實當年的換照承
諾，已明顯不適格。
蔡衍明擁「絕對人事權」 中天離下架僅一步之遙
最後NCC委員們王維菁和林麗雲均關切旺中集團董事長蔡衍明是否介入中天新聞台新聞和
人事問題，儘管蔡衍明強調，他不管新聞，只是會找媒體主管聊天、溝通，大家也只是在
微信群組討論事情；而中天新聞台的團隊也辯解說，之前有問題的新聞團隊已經換掉，如
今有獨立審查人和新組成的新聞團隊，已符合新聞專業要求。
中天董事、旺中集團總管理處執行長林柏川坦言，過去是因為前新聞事業副總裁邱佳瑜的
管理出現爭議，甚至可以決定中天新聞台人事，但如今邱佳瑜已經離開，「我答應NCC整
個換血」，所以現在主管人事他全權負責，邱佳瑜不會再介入中天人事，也不可能再回來
。旺中集團董事長蔡衍明更說到，之前是因為朋友介紹說邱佳瑜有財稅背景，才請她管理
，「但管不好，我就找我的老兄弟（指林柏川）來幫忙管」。
但傳媒學者則認為，其實，中天代表和蔡衍明的解釋，反而更坐實了NCC委員們的疑慮！
亦即旺中集團董事長蔡衍明確實可以自己找個人就以集團高層的制高點介入中天新聞台的
新聞和人事，林柏川保證，如今「邱佳瑜」已經走了，不會再介入中天新聞台事務，但未
來旺中集團高層仍有可能找來「王」佳瑜、「張」佳瑜等任何外部主管，來直接干預中天
新聞台，問題正是出在中天新聞台的股權過於集中在蔡家，根本沒有任何制衡力量。
從今天的聽證會看來，顯然NCC委員們和外界對中天新聞台的疑慮，仍未能釋疑，緊接著
就是NCC委員們的複審了，如今，中天新聞台距離NCC最後裁定「不予換照」，恐怕只有一
步之遙了。
5.附註、心得、想法︰
※40字心得、備註※
https://i.imgur.com/qBDipu0.jpg
https://i.imgur.com/2HJHSk7.jpg
建議台灣民眾黨下個月反美豬大遊行，可以改挺中天大遊行，一定會有更多人共襄盛舉，
一定要上街挺言論自由跟新聞自由。