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2.轉錄來源︰
US Taiwan Watch 美國台灣觀測站 FB
3.轉錄內容︰
【「中華民國人」最厭惡的美國總統？認識卡特總統與台灣的關係】
美國前總統Jimmy Carter過世，享壽一百歲。在總統任內與「在台灣的統治當局」斷交，並
與中國（PRC）建交，是「中華民國人」最討厭的美國總統。國民黨政權時期極力批評與醜
化他，同時也罵民主黨，因為民主黨一直都比較關注人權議題，找獨裁政府的麻煩。這邊我
們要提出幾點來討論。
＊注意：本文很長。
首先， 李中志老師指出，「就政治來講，與其說卡特對台灣不友善，不如說卡特對霸佔台
灣的蔣家政權不友善，其實所有戰後的美國政府都一樣，只是出於地緣政治不得不合作。韓
戰後，美國的態度從來沒有模糊過，把台灣人民與管理台彎人民的政權分得很清楚。台灣民
主化後，台灣人民與台彎當局已不可分，美國新一代政客必須重新面對。」
住海編指出：卡特確實想否決《台灣關係法》，甚至曾說要用「一切方法讓與台灣交涉非法
化」，以阻止對台灣的安全承諾。我並不確定他是討厭台灣，還是討厭國民黨。可以確定的
是，卡特政府對國民黨政府的印象極差。首先，他一上任便發現國民黨已秘密研發核武多年
，並要求終止重水反應爐計劃。
再者，卡特政府發現國民黨在美國校園及政府內部佈建間諜，監控海外異議學生並企圖影響
美國外交政策及對國民黨的印象。因為國民黨的人權紀錄，卡特在首次總統辯論中曾暗示放
棄台灣。但到了第二次辯論改口說要「維護台灣人民的獨立與自由」。這與杜魯門總統當年
因不想繼續扶植貪腐的國民黨政府而提出《中美關係白皮書》類似。
從這角度看，若台灣真的被美國放棄，應該是被國民黨連累的。畢竟在「人權外交」政策下
，卡特政府仍重視台灣的人權問題。當時，許多異議人士已向美國國會控訴國民黨迫害台灣
人。甚至在與中華民國斷交後，卡特還派AIT理事主席David Dean關切美麗島事件，最終在
美國壓力下，國民黨政府才同意公開審判（美麗島大審）。
第二， 關於斷交過程，卡特最受批評之處在於未事先知會國會，便倉促宣布與中國建交。
以突襲的方式在1978年12月15日在電視上宣告隔年1月1日與中國正式建交。事實上，美國與
中國建交只是時間早晚的問題，在尼克森時期開始聯中制蘇之後，早就定下來的大方向。民
主黨議員感到不滿，認為未受到應有尊重，共和黨人當然更不開心，因為聯中制蘇明明應是
共和黨的政績。
不只斷交，卡特當年完全未與國會商量，便決定終止《中美共同防禦條約》，不僅讓國民黨
記恨，美國國會也長期不滿。當年，Jesse Helms與Barry Goldwater等國會議員一起起訴卡
特，並在一次大法官任命案中，質疑總統是否有權在未經國會批准下終止條約。
第三，關於台美關係的基石《台灣關係法》，是國會與總統之間拉鋸的產物。與中華民國斷
交時，卡特政府起草了《台灣授權法》，由參議院外交委員會主席Frank Church於1979年1
月29日提出。最早版本的《台灣授權法》內容簡略，主要提及台美持續交流及設立美國在台
辦事機構，提案人邱池也認為法案中未涉及對台灣安全的防禦承諾。
1979年2月28日，眾議院外交委員會主席Clement Zablocki提出了《台灣關係法》。這兩個
法案的立法過程幾乎同步，並於3月13日分別在兩院表決通過。法案明確提到對台灣的防禦
承諾及提供必要軍備。協商後，最終決定以《台灣關係法》送總統簽署。據說當時卡特總統
曾經考慮過否決《台灣關係法》，但是該法案在協商委員會敲定最後版本後，分別在參眾兩
院以85比4、339比50的懸殊票數通過。因此，就算總統行使「否決」仍會被國會多數議員強
勢通過，卡特總統便在1979年4月10日簽署了《台灣關係法》。
第四， 卡特總統的「人權外交」理念，不只讓自由主義陣營獲得了道德高地，且台灣是其
中一個（唯一？）的成功案例，海外台人倡議團體善用這樣的機遇，如果沒有人權外交的定
向，國民黨威權政體的裂解可能還是難以想像的。
雖然無證據顯示他多討厭台灣人，也看不出他對台灣人有多大的使命感。卡特或許就像其他
的民主黨總統及政治人物那樣，對台灣的人權問題較為關注。但是談到台灣的前途問題，就
相對保守許多。他1977 Zbigniew Brzezinski、國務卿Cyrus Vance、國安會對中政策主要
幕僚Michel Oksenberg討論出來的結論就是「不支持」台灣獨立，這說法一直延續到今天的
拜登政府時期。（提醒：「不支持」do not support並非「反對」oppose）。
1999年3月，卡特訪問台灣，會見李登輝和連戰，受到朝野一致批評。身為美麗島受害者的
呂秀蓮指責卡特斷交決定，加劇國民黨對異議人士的迫害，拖慢台灣民主化，並認為卡特應
道歉。卡特則反駁「沒什麼好道歉的」，並認為與中華民國斷交促進了台灣的經濟與民主成
就。當時外交部長胡志強駁斥卡特的言論，稱台灣的成就是靠自己努力得來的。
事實非如此。台灣的民主運動是無數前輩和海外人士努力的成果，絕非來自任何獨裁者的開
明。當時，美國對台灣的獨裁政權施加了不少壓力，並通過軍售等方式間接推動了民主進程
。台灣的經濟成就與美國密不可分。自1950年代起，蔣介石政權依賴美援穩固統治，美國的
經濟顧問團提供了大量建議，幫助台灣建立經濟秩序並實現開放。隨後，依靠美國的資本、
技術與市場，台灣才達成經濟奇蹟。沒有美國，就沒有今天的台灣，因此從來沒有什麼必須
等距、維持中立的這種問題。（另外提醒，張忠謀先生是美國人，台積電的主要客戶來自美
國公司和市場。）
小結
卡特總統任內許多事件讓他都不是很受歡迎，例如失去了伊朗、石油危機，他的支持度似乎
一直都處於低迷。他對中華民國斷交的舉動，讓中華民國人痛恨入骨，然而他在卸任後持續
發揮了不小的影響力，卸任後的評價比在任時高很多，被喻為卸任總統的典範（the model
of American post-presidency）。這其中包括對人權議題的推動，以及對於公正選舉的監
督。
廖美老師整理：「卡特卸任總統後，除了致力於人道主義工作，也出版了32 本書，包括多
本回憶錄、一本詩集、一本對信仰的讚歌、一本對母親的頌歌、一本由他書寫文字、女兒繪
圖的兒童故事書、和一套設定在美國獨立戰爭期間的小說。他撰寫的書，有 20 本進入《紐
約時報》暢銷書行列。」 「晚近拉丁美洲國家的選舉裡，許多都有卡特中心成立的選舉觀
察團，進行選舉公平的監督，而且為敵對兩造接受。根據統計，卡特中心監督世界各地有爭
議的選舉達到 100 多場。」
李中志老師說：「寧可多一點如卡特般的政客在白宮，以人道的角度思考台海問題，而不是
國際現實主義。因為台灣獨立才是一個符合人道的安排，美國做為一個世界超強，負有責任
；而國際現實隨時在變，美國找一個舒適的位子坐下來（編按：不管事），可能就是坐在台
灣人的頭上。」我們認為，這個觀點可以說是在回應美國長期以來由季辛吉這類「古典現實
主義權力平衡思想」所產出的外交政策，從聯中制蘇開始，美國自己培養出了中國這個巨獸
。
身為在地緣政治熱點中心的台灣人，最該做的事情就是了解歷史（尤其，要揚棄過去中國黨
那套的中國中心論），知道我們的位置在哪裡，並且持續與全世界交朋友。
4.附註、心得、想法︰
其實這是中國國民黨的鍋
雖然卡特總統當的不是很好
但卸任後的善舉
讓世人知道
他是一個能在公共議題 人權議題
發揮善良 慈祥的老好人
這也是為何
卡特總統在台灣的評價應該更高
卡特總統 一路好走
RIP