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北約說多不如做多 東歐仍難太平
中評社香港9月7日電（記者 廖梓達編譯報道）一連兩天的北約峰會閉幕，成員國領
導人宣佈推出“戰備行動計劃”，核心是成立一支能夠迅速部署到東歐的快速反應部隊，
捍衛東歐成員國的安全，矛頭直指俄羅斯。而在早些時候，烏克蘭總統波羅申科也宣佈，
烏克蘭官方與親俄羅斯的民間武裝在明斯克就雙方停火達成了初步協議。但據報道，在有
關宣佈之前，烏克蘭東部地區又發生了新的戰鬥，地區局勢並不太平。
彭博新聞社據此發表評論文章，肯定北約峰會所邁出的“重要一步”，但也直言，北
約組織依然存在隱患，僅僅公佈一項行動計劃，恐怕遠未足夠。全文編譯如下：
一如往常，這次的北約峰會雖有各國首腦雲集，但也沒有達成太多的成果，一共只發
佈了兩份官方聲明，合共122項要點。不過，正如北約秘書長拉斯穆森所說，“發出聲明
是一回事，實際落實則是另一回事。”
拉斯穆森雖是針對烏克蘭官方與親俄羅斯民間武裝在明斯克就停火達成的初步協議，
但他所講的也同樣適用於剛剛結束的北約峰會。與會的28國領導人共享的使命感令人傾佩
，“重申對於北美及歐洲各成員國人民、領土、主權及共同價值觀持續而堅定的承諾。”
這樣的理想固然很好，但也必須說到做到。
對作出實際行動，北約擁有充分的理由。各成員國日益受到越來越大的威脅，混亂無
序在其邊界衍生：俄羅斯對烏克蘭不斷進犯，伊斯蘭國在中東野蠻放肆。北約缺乏的只是
付出的意願。
例如，當被要求認真履行存在已久的承諾，將各自國內生產總值至少2%用於防務支出
時，各成員國總會說，他們將在五年內“致力”扭轉集體防務開支下降20%的局面，但對
何時能夠達到花費2%的目標，卻只說在未來十年內的某個時候。
雖然剛剛推出、旨在保證東歐成員國免受俄羅斯潛在進犯的“戰備行動計劃（
Readiness Action Plan）”可謂重要一步，但對波蘭及波羅的海諸國而言，有關計劃並
不足夠，而且，也必將耗資巨大。北約部隊指揮官已經準備好對以往做法作出一切改進，
以確保兌現集體防禦的承諾，及在以上國家建立和部署“先頭部隊”，但是，他們也必須
得到充分的授權。
在北約這樣一個組織龐大、地緣廣闊的組織中達成妥協，必然也會同時引致一定的擔
憂，畢竟各成員國對“威脅”的評估有所不同。例如，當美國總統奧巴馬試圖說服其它成
員國對伊斯蘭國展開聯合打擊時，各國的回應就不溫不火。
雖對奧巴馬“打擊破壞”伊斯蘭國的努力予以支持並提供了一定的協助，北約國家卻
不太可能加入涉及空中打擊的任何聯合行動。例如，在被問到是否有意加入時，波蘭總統
科莫羅夫斯基回應就像是在說，“我們當然願意，但我們首先得確定東部前線的安全。”
雖然不甚光彩，這種討價還價卻也無可避免，就像北約對非成員國烏克蘭提供的更多
是不甚英勇的口頭支持一樣。而更讓人擔心的是，長期以來，北約各歐洲成員國都不太願
意對新型威脅予以及時和迅速的回應。
舉例而言，前文提到的戰備行動計劃的各項細節依舊待定，包括快速反應部隊將包含
多少兵力、基建設施將達到何種規模、相關部隊將配備哪些裝備、部隊補給將從何而來，
等等。但是，北約絕不能讓其軍事委員會削弱這項計劃，計劃帶來的效果也必須足夠強大
，以讓俄羅斯總統普京知道，烏克蘭的情況絕不會在北約成員國中重現，使其不會輕舉妄
動。
對於普京的進犯和伊斯蘭國的恐怖主義行徑，北約已經說了所有正確的話，現在關鍵
是作出實質回應了。即便行動最後可能引致金融危機，北約也應當為之付出，且儘快行事
。