生態、戰略、資源 我應加強南海存在
自二○○九年部分南海聲索國提出外大陸架劃界，緊張情勢到今年五月大陸「九八一鑽井
平台」事件到達高點，造成越南國內排華騷動和傷亡。這段時間裡，我國與日本簽署了「
台日漁業協定」，與菲律賓的相關談判亦因「廣大興號事件」成功施壓而有所進展，可說
是整個東海、南海緊張中的和平亮點。
上述緊張在今年七月後也有緩解。與七、八月高調紀念甲午海戰一二○周年同時，北京已
減少巡行釣魚台海空的頻率。據說日本雖仍加強「地球儀外交」，但推動今秋ＡＰＥＣ北
京峰會中「習安會」的努力也悄悄進行著。大陸外長王毅訪問河內後，或出於越共上層分
歧，傾向越中緩和的聲音稍見回升，越共政治局委員黎鴻英也於八月底回訪北京。雖不能
說我國「東海和平倡議」主導了這些和平趨勢，但至少說明了和平仍是人心所向，明智的
戰略仍能維護權利與公益。
戰略的遠見需要政策堅定有力的配合，特別是「權利面」的積極主張與「能力面」的積極
建設缺一不可。國內有關的爭議，需要整合性的思考與釐清。
「權利面」我國遭遇的挑戰是南海聲索的法理基礎，即「Ｕ形線」性質的問題。政府從一
九九○年代「南海政策綱領」時期的「歷史性水域」到後來的「周遭水域」，其主張有靠
向「島嶼歸屬線」的趨勢，即繼續堅持島嶼主權，協商水域共同開發。最近馬英九總統在
「南疆史料展」談話中提出「時際法」說，則顯示我國不會放棄「歷史性水域」主張的精
神。
有人認為這樣的主張「與北京相似」、「與實力不符」、「不合海洋法公約」、「有損台
灣與東協友好」、「不利台美關係」。台灣如要合法有效管理東沙這個台海南端戰略性水
域，並持續保有南沙爭議的發言權，以為為了與華府、菲越友好便退守「實際管轄」，毋
寧過於天真，反而使治理兩島的法理也掉入「未定論」而僅剩下「先占」。如此，戰略選
項與海洋縱深大幅退減，日後也很難反對他國改變我國的「先占」。應當澄清，不是政府
主張「與北京相似」，而是中共主張「與台灣相似」，是北京企求與我海洋「合作」。如
何「合作」，主動權在法理源頭的中華民國，不在北京。台灣與菲、越「合作」的主動權
亦復如是。
與「權利面」相應而不可或缺的，是「能力面」在南海的存在。除了陳水扁與馬英九兩位
前後任總統親訪太平島、彭佳嶼，二○○七年「東沙環礁國家公園」的成立，依據環礁向
外設定東沙島十二海里領海基線，與今春開始的太平島機場強化和碼頭整建工程，是我國
南海存在「能力面」的持續展現。
我國海洋國家公園生態多樣而豐富，多所大學早已在東沙展開跨國研究與保育工作。廣大
興號事件以來，海軍與海巡署各單位積極維權護漁執法，成效顯著。此皆實踐了「珍惜海
洋生態、善用海洋資源、維護海洋秩序」三位一體的海洋治理觀念，與其他國家競相占島
、構工、招商引資、窺測參數的「海洋開發、海權控制」思維形成強烈對比。
總之，從生態維護、戰略利益與資源共享的任何一方面來看，我國強化南海存在不僅是理
所當然，現在也堪為國際典範。所以我們應當更有自信地、積極地面對海洋。南海，正是
最好舞台。
【2014/09/12 聯合報】@ http://udn.com/
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/8930776.shtml