標題:大批中國漁船重返日本經濟領海
新聞來源: BBC
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日本海上保安廳週五（11月7日）報告，經過一天離開日本小笠原諸島海域避颱風的約200
艘涉嫌捕撈紅珊瑚的中國漁船，從週四晚起又開始重返該海域。到週五早上為止，已確認
超過100艘重返，海保廳巡邏艦正在現場戒備並聯合水產廳和東京都（小笠原諸島屬東京都
管轄）的調查船實行24小時監視體制。
今年9月起，中國漁船又出現在小笠原諸島200海里經濟海域，涉嫌捕撈紅珊瑚的消息開始
在日本流傳，10月消息傳開。海保廳根據錄像，從中國漁船撒網方式分析很可能是捕撈被
列為《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》的受保護的紅珊瑚，於是中國和台灣富裕層如
何不惜重金購買紅珊瑚的背景和中國漁民捕撈紅珊瑚牟取暴利的狀況逐漸被日本廣泛認識
。
輿論與政府的溫差
儘管報導每天都說海保廳巡邏艦在現場警戒，日本也逮捕過5名涉嫌捕撈紅珊瑚的漁船長等
，甚至後來中國外交部也申明中國反對捕撈紅珊瑚的立場，但出現在小笠原諸島海域的中
國漁船有增無減。到10月30日已增到212艘，從小笠原父島上都能看到。一些島民開始防備
中國漁民登陸、搶劫，引發日本傳媒、輿論嘩然。
由於中國漁船上多有「閩」字，日本相信漁船來自福建，於是多個主流傳媒派記者到福建
採訪。發回的報導說，涉嫌漁船幾乎全來自福建寧德市、霞浦市，記者們在當地漁港拍攝
到派出所打出的「禁止捕撈紅珊瑚」等電子警示牌，但多數沒採訪到當地警方或官員。
與傳媒、輿論嘩然的狀況對比鮮明，安倍政權對此顯得遲鈍和低調，雖抗議過，但內閣官
房長官菅義偉和外相岸田文雄、主管海保廳的國土交通大臣太田昭宏表示的不滿都很淡然
。
本週因颱風接近，日本期待中國漁船離開。週三約200艘離開該海域，剩餘的12艘在海保廳
提示下，獲日本許可進入領海避風。週四颱風一過，離開的漁船超過一半重返捕撈現場，
海保廳也開始指令12艘中國漁船離開日本領海。
政治季節裡的風標
活躍在日本傳媒評論中國海洋行動的東海大學教授山田吉彥懷疑，200艘中國漁船一起出現
的異常狀況「恐怕不是單純的牟利，而是可能存在政治謀略」。他認為，小笠原諸島距離
中國超過兩千公里，中國海警如果攔截，很難想像一下子200艘湧至，且接近、威脅島嶼。
山田認為，中國當局默許甚至參與了漁船行動，其目的是針對日本剛在釣魚島（日稱尖閣
諸島）增派了兩艘新造巡邏艦和計劃增加10艘艦船、600名海保官的警備態勢。他認為在北
京主辦亞太經合組織峰會期間中日首腦是否會談前夕，中國以漁船壓境來增加迫使日本接
受承認釣魚島主權存在糾紛的會談條件的力度。
週五，日本傳媒針對中國漁船的輿論也升級了，《產經新聞》以「中國漁船團是海軍先遣
部隊 目的為擾亂第二島鏈」為報導標題，引述前海上自衛隊一名將領助理的分析說，中國
漁船大舉進犯，「是為了動搖日本領土、領海」，他認為日本應加強警戒監視體制，同時
政府和執政黨以人道理由容許中國漁船進入領海避難的話，就應修訂《日中漁業協定》。
前內閣安全保障局長佐佐淳行也在日本電視上說，「作為海洋國家，日本在法律和制度層
面有缺陷，需要立法加強對策」，他建議日本建立領海警備法並放寬海保官使用武器的限
制。
鄰國異體制成漏洞
捕撈紅珊瑚雖被全球禁止，但中國漁船進入日本200海里經濟海域捕魚，基於聯合國《海洋
法》，本應獲得日本許可，但未經日本許可進入捕魚，按現行日本法律，也沒有強制驅逐
依據。加上日本海保官使用武器的限制嚴厲，所以至今中國漁民非法在日本經濟海域捕魚
並未遭遇像在俄羅斯、韓國、朝鮮等周邊國經濟海域類似的懲罰。即使捕撈紅珊瑚，從日
本逮捕中國漁船長後罰款其中部分人400萬日元（約21萬人民幣）來看，也比中國同類罰款
約100萬人民幣輕，阻嚇效果甚微。
兩年前，在長崎縣五島列島海域，也有超過200艘中國漁船進犯日本經濟海域的記錄，當地
一些島民甚至因恐懼船上估計共有約3000中國漁民可能登陸而避難，至今該海域也仍不時
有中國漁船非法捕魚或涉嫌捕撈紅珊瑚。
研究中國問題的築波大學名譽教授遠藤譽指出，中國漁民到日本捕撈紅珊瑚是從2010年中
國制定《海島保護法》後急劇增加。她指出，自從中國立下該法、嚴禁捕撈珊瑚和珊瑚礁
後，紅珊瑚等更稀而貴，加上中國富裕層暴富，漁民為牟取暴利，改裝漁船等避開國內嚴
罰風險，到日本捕撈、在中國黑市交易，走中日法律或寬鬆政策漏洞。
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