卡梅倫為何敢拿公投賭政治青春
當前，公投已經成了英國政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留英國的問題，又
表決英國去留歐盟的問題。
　　在新興民主政體中，公投是危險係數高但又經常必須邁過的一道坎，特別是在立憲等
重大問題上。公投搞得好、通得過，表示執政者的政治方案獲得了“多數人”的認可，接
下來便可以放下利益之爭的喧囂，放下心來搞行得通的辦法，民主政體也會漸漸成熟。玩
不好的時候，則可能直接加劇國家的分裂、內訌甚至內戰。因此，這些國家在公投前，多
數都要先進行有效協商，形成以公投來解決懸而不決問題的共識，誰都不敢胡來。
　　發達國家公投的政治風險相對低，主要是因為社會分裂的程度沒有那麼高、制度的完
備性也較強。在一個政治制度的複雜性、自治性、適應性和內聚力都較強的社會，政治參
與程度的提升未必會導致大的社會動盪。同時，它還可能成為疏解社會不滿情緒、傳遞社
會力量對比信息和鞏固政府權威的一種好方法。卡梅倫政府也是這樣把公投當作武器挽回
頹勢、擊敗政敵的。當前，公投已經成了英國政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留
英國的問題，又表決英國去留歐盟的問題。
　　從國內環境看，政治上的保守主義、經濟上的自由主義，是保守黨一貫的傳統。英國
當初加入歐共體時，看重的是經濟上自由市場的擴大以及政治上介入歐洲大陸的機會，但
現在，這兩點都成了雞肋。
　　經濟上，歐盟對成員國在商業、農業、能源等方面的製度性約束，在有技術和產業優
勢的一些英國企業看來，更像不必要的限制。而且，近年來歐盟經濟低迷、需求下滑、復
甦緩慢，對英國經濟的反哺能力也下降了不少。政治上，歐盟東擴以後，德國的中心化和
英國的去中心化已經成了一種不可抗力，而與此同時，根據歐盟規則，英國又不得不長期
接納大量來自於東歐經濟落後國家的移民，在不少人看來，這些移民不但搶走了本地人的
飯碗，還造成了不少文化和社會問題。難民接收問題就更不用說了。
　　矛盾日積月累，英國社會“脫歐”派的實力越來越強，直到目前已與“留歐”派勢均
力敵。據此，保守黨內的不少人都認為，該黨已經到了“重生”的十字路口，積極支持“
脫歐”派，會讓本黨有更好的政治前景。卡梅倫不看好“脫歐”，但沒辦法以武斷之力讓
本黨強硬派屈服。在黨外，受貪腐醜聞等問題的影響，卡梅倫個人的民意支持率一路下滑
，甚至低過了在野的工黨領袖科爾賓。在內部反對派和外部反對派的兩面夾擊下，卡梅倫
主動“下放”權力、把問題交由公投解決，不失為冒險但聰明之舉。
　　從國際環境看，全球化進程近年來在經濟、政治和安全上都遇到了一些挫折，保護主
義、孤立主義和民粹主義思潮在不少國家泛起，成為阻礙現代政治發展的一場“流行病”
。英國國內“脫歐”派的崛起，也是這股去全球化潮流的一部分。就在上週，地理位置上
更靠近歐盟中心的瑞士主動撤回了自己的入盟申請，而這一決議，在瑞士國會下院是以
128：48票的壓倒性優勢通過的。卡梅倫政府將此話題拋入公投池子，在實際行動上算不
上異類，還可以藉此向歐盟提高要價，要求特殊待遇。
　　現代政治中，任由社會分裂向政治領域傳導的結果，往往是政治權威、內聚力、紀律
和共識的全面下降，政治家如果不去主動干預，那麼下台的日子會來得更快。而且，雖然
公投結果可能引發英國國內政局動盪和政治連鎖反應，更著急的顯然是那些因為英國留在
歐盟而受益的其他國家。近日，德國、意大利等國領導人都先後放出狠話：出去了就永遠
別想再回來。
　　作為一個大國，英國需要的並不只是經濟上的“便利”和政治上的“減負”，其國際
地位也不只在於與美國亦步亦趨。即便通過這次公投英國可以一下子擺脫許多來自歐洲大
陸的“麻煩”，英國也需要以其他的形式再建與對方的經濟聯繫，新的“麻煩”會更多。
這種預期，便是促使英國繼續留在歐盟的理由，也是卡梅倫敢拿公投來賭政治青春的資本
。
　　□史澤華（北京外國語大學國際關係學院副教授）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/21/c_129078271.htm