美歐別拿中國鋼鐵“說事”
在應對產能過剩和鋼鐵貿易摩擦問題上，辦法要比問題多，關鍵是要走出誤區，共謀
良策，積極應對
今年以來，美歐一直熱炒中國產能過剩問題，指責中國海量出口對美歐相關產業特別
是鋼鐵業造成巨大衝擊。明眼人都不難看出，這些炒作和指責，主觀、誇大的成分居多，
其主要觀點根本站不住腳。
其一：指責中國鋼鐵產能過剩是導致全球鋼鐵產能過剩的“源頭”和“罪魁禍首”，
認為只有中國大幅削減產能，才能緩衝全球經濟矛盾。
這種觀點有失公正。當前全球鋼鐵產能過剩的根本原因是世界經濟減速、需求下降。
從周期性因素看，現有國際鋼鐵產能是在全球化上升時期形成的，與世界各國特別是新興
經濟體的工業化進程和大規模基礎設施建設相適應。但在國際金融經濟危機爆發後，全球
經濟特別是發達國家經濟減速，大量消耗鋼材的製造業、房地產、基礎設施建設發展緩慢
，鋼鐵需求不足導致鋼材賣不出去，也賣不上價，行業產生了產能過剩。
因此，鋼鐵業產能過剩是全球性尤其是發達國家需求下降引起的問題，不只是中國一
家，美國和歐洲也都過剩，過剩程度甚至比中國還要高。世界鋼鐵協會數據顯示，2015年
中國鋼鐵產能的利用率是71.2%，高於美歐。
從結構性因素看，最近幾十年全球產業格局不斷調整，鋼鐵、汽車等傳統產業從發達
國家向發展中國家轉移，有些國家如中國的鋼鐵產能增長快一些，有些國家產能就減少一
些，這實屬正常現象。但近年美歐鋼鐵業進入困難的調整期，在這種情況下，美歐國家政
府有意拿中國“說事”，藉此向外釋放壓力、轉嫁責任，以圖贏取國內產業界支持。鋼鐵
產能過剩問題被政治化。
其二：指責中國政府給予國有鋼鐵企業巨額補貼，使鋼鐵產品價格大幅降低，導致對
外傾銷，對美歐產業和就業造成了擠壓和衝擊，拖累世界經濟復甦。
這並不符合事實。中國鋼鐵產品的競爭力源於成本、規模和供應鏈上的比較優勢，其
價格是市場自然形成的。美歐鋼鐵企業主要原料是廢舊鋼鐵，而中國鋼鐵業主要原料是鐵
礦石，近年鐵礦石價格大跌，加上中國人工成本低，中國鋼鐵產品自然顯現出價格優勢，
這符合市場規律與產業規律。
美歐鋼鐵業當前面臨的困境與中國鋼鐵出口沒有直接關聯。過去3年中國對歐盟鋼鐵
出口只佔歐盟全部進口量的14%，且中國出口歐盟的鋼材多數是低附加值產品，歐盟已不
再生產，即使不從中國進口，歐盟也會從其他國家進口。實際上，美歐鋼鐵業困境主要源
於其自身競爭力下降。美歐能源、環保、人工成本很高，鋼鐵企業利潤薄、競爭力低，經
受不起經濟放緩的衝擊。
其三：指責中國產能過剩問題十分嚴重，尚未滿足市場經濟國家的標準，因此歐美國
家無法如期履行議定書第15條義務。
美歐將解決產能過剩問題作為前提，同中國獲得市場經濟地位問題相掛鉤，使的是“
障眼法”。按照中國加入世貿組織議定書第15條規定，到今年12月11日，針對中國產品出
口採用反傾銷措施中“替代國”計算中國產品成本的做法必須終止。這是所有世貿組織成
員必須履行的義務，與產能過剩問題沒有任何關係。
應該看到，中國正在積極推進改革，不斷提升開放水平，繼續完善市場經濟體制，全
面履行入世承諾。現在，中國已成為世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國，是全球經濟
發展的強大引擎。迄今已有近90個世貿組織成員承認中國為“市場經濟國家”，放棄了對
中國產品反傾銷“替代國”做法，中國市場經濟體制得到了世貿組織成員的廣泛認可。美
歐卻試圖逆流而動，不履行條約義務，還繼續為對華實施歧視性做法找藉口，實在是不厚
道。
其四：指責中國地方保護主義，“放任”產能過剩。
事實並非如此。中國正秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供
給側結構性改革，推動轉方式調結構，力求解決的重點難點正是產能過剩問題，鋼鐵業是
去產能的重點之一。過去5年，中國“壯士斷腕”，淘汰了9000萬噸鋼鐵產能，今後還要
繼續壓縮。中國這麼做不是為了迎合誰，而是出於本國經濟轉型和可持續發展的客觀需要
。
當前，世界經濟下行壓力不減，貿易增速放緩，國際市場波動，實體經濟困難增加。
在此背景下，更需要中美歐各大經濟體同舟共濟、協調行動，共同為提振全球經濟作出努
力。在應對產能過剩和鋼鐵貿易摩擦問題上，辦法要比問題多，關鍵是要走出誤區，共謀
良策，積極應對。
綜合而言，靠對話談判解決分歧是基本方法，中美歐完全可以通過友好協商妥善解決
鋼鐵貿易摩擦；加強國際產能和裝備製造合作是消化過剩產能的有效手段，中國與美歐可
以通過聯手開展第三方合作，實現部分產能轉移；推動世界經濟復甦是解決產能過剩問題
的根本出路，為此中美歐應加強宏觀經濟政策協調。
在產能過剩問題上，相互指責和推卸責任沒有意義，保護主義更不是好辦法。只要各
方以寬闊的胸襟、長遠的眼光，走正路，做正事，就一定能夠解決好這個問題，實現更好
共同發展。□浦來寧
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/04/c_129112939.htm