塔什幹峰會開啟上合新征程
塔什幹峰會是一次承上啟下、繼往開來的重要會議，將開啟上合新征程
2016年是上海合作組織成立15週年。這期間，上合組織從自身發展的“幼年期”逐步
走向成熟。6月23日至24日，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會
第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干成功舉行，會議通過了《上海合作組織成立十五
週年塔什幹宣言》等多份重要文件，是一次承上啟下、繼往開來的重要會議。從這一新起
點，上合組織將開啟新的征程。
15年的發展歷程，上合組織詮釋了自己的價值。表現在：
其一，確立了地區和平發展的主題思想。上合組織是從解決邊界問題、加強邊境互信
的“上海五國”會晤機制基礎上發展起來的，其誕生的“基因”就是互信、互利、平等、
協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。這一精神符合世界和平與發展的大
潮流，使歐亞地區擺脫了零和博弈思想，切實踐行和平發展、合作共贏的理念。上合組織
成立以來，這一地區形成了合作求發展、互信求安全的模式，邊界變成了和平與合作的紐
帶，本國安全不僅沒有受損，反而在合作中受益。
其二，搭建了經濟合作大舞台。上合組織所建立的元首峰會、政府總理會晤、經貿部
長會晤等機制，為成員國雙邊經貿合作提供了前所未有的機遇。在這一平台上，雙邊合作
得到加強，並取得良好成果。中國與上合成員國之間貿易額從2001年的142億美元增長到
2013年的1294億美元，增長了9.1倍，其中，中塔貿易額增長近160倍，中烏增長34倍。而
同期中國對外貿易總額增長的數據是7.87倍。
其三，保障了地區的和平與穩定。有輿論認為上合組織沒有“牙齒”，當地區出現動
盪時無法發揮作用。顯然，這是對上合組織定位的認識上有誤區。上合組織本身就不是軍
事組織，更不會干預成員國的內部事務。但是，上合組織在地區維穩方面的積極作用是毋
庸置疑的。上海合作組織成立當天，成員國即簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義
上海公約》，數月後發生的“9·11”事件顯示上合組織的前瞻性。
上合組織還成立了地區反恐機構，分階段製定了“打擊恐怖主義、分裂主義和極端主
義合作綱要”，不間斷地舉行多邊和雙邊聯合反恐演習，且內容越來越接近實戰，如中吉
2015年開展了“東方—2015”聯合執法行動。上合組織對於防範“三股勢力”向域內滲透
、打擊域內極端組織及其“串聯”，打擊毒品走私等發揮著無可替代的作用。
如今，經過15年的發展，上合組織正進入一個新的發展節點，塔什幹峰會取得系列成
果，將使上合組織更加務實、更加強壯，其標誌是：
形成了明確的行動路線圖。峰會通過了《〈上海合作組織至2025年發展戰略〉
2016-2020落實行動計劃》。制訂戰略規劃是一個組織走向成熟的重要標誌。2012年北京
峰會上通過了《上合組織中期發展戰略規劃》，在此基礎上，2015年最終形成了《上合組
織至2025年發展戰略》。塔什幹峰會則出台了行動路線圖。上合組織不僅有宏觀的理念和
合作方向，還制訂了更加細緻、具有可操作性的落實措施，如安全方面細化到如何防範網
絡極端思想傳播等。
上合組織成員國擴員邁出關鍵一步。塔什幹峰會簽署了印度、巴基斯坦加入上合組織
義務的備忘錄，印巴將按照備忘錄要求，逐步完成對上合組織已有30多份文件的簽約、批
准工作。上合組織擴員意味著其進入一個全新的階段，成為一個真正意義的地區性組織。
“上海精神”得到更多認同，並在更廣範圍踐行。從成立時6個成員國，上合組織已經擁
有18個成員國、觀察員國和對話夥伴國，地域涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞，人口接近
世界一半，成為睦鄰友好、高效合作、開放共贏的典範。
積極對接發展戰略，保障經濟穩定增長。峰會上，與會領導人紛紛支持“一帶一路”
倡議，希望將本國發展戰略與“一帶一路”倡議對接，推動上合組織框架內的多邊經貿合
作。上合組織成為“一帶一路”倡議與成員國發展戰略對接的重要平台。可以預見，以“
一帶一路”倡議為紐帶，上合組織成員國多邊經貿合作將穩步提速。
當然，上合組織也面臨新環境、新問題。比如，面臨“伊斯蘭國”等極端勢力滲透的
局面。從安全方面，歐亞地區安全形勢更趨複雜，“三股勢力”威脅上升。上合組織成員
國都有一定數量的人前往“伊斯蘭國”，其回流的風險在上升。而美國從阿富汗部分撤軍
、阿富汗塔利班分裂等，也對地區安全形成更多的不確定性。6月，有“穩定島”之稱的
哈薩克斯坦阿克託別市發生暴恐事件，印證了地區形勢的複雜性，這對上合組織提出新的
要求。
再如，經濟下行、“一帶一盟”對接等新環境。從經濟方面，受國際形勢等影響，所
有成員國都出現經濟降速情況，其中俄羅斯、哈薩克斯坦下降明顯。2015年5月，中俄簽
署了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的聯合聲明，“一帶一盟”的對接工作已經
啟動。作為兩機制重疊區的上合組織如何發揮作用是一個重要課題。□
（作者：李自國單位：中國國際問題研究院歐亞所）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/04/c_129112924.htm