北約欲重鑄“達摩克利斯之劍”
7月8～9日，北約首腦峰會在波蘭首都華沙舉行。此次峰會審視了北約當前面臨的威
脅和挑戰，評估北約軍事結構改革的進展，強化北約集體防禦和威懾力，鞏固拓展軍事優
勢，重鑄“達摩克利斯之劍”。
北約峰會自2008年在羅馬尼亞舉辦後，時隔8年再次重回中東歐。然而，時過境遷，
北約的焦點、面臨的任務都已發生了翻天覆地的變化。8年前，俄允許北約借道其領土進
入阿富汗，北約—俄羅斯關係正逐漸步入新的“蜜月期”，而今北約與俄羅斯各自陳兵邊
界，劍拔弩張；8年前，打擊恐怖主義的重點在阿富汗，而今極端組織“伊斯蘭國”肆虐
，中東北非一線形成了“不穩定弧”，暴恐活動頻發。北約作為歐洲安全的重要支柱，其
行動力和威懾力受到了前所未有的質疑和挑戰。
在此背景下，北約戰略調整和軍事改革勢在必行。改革的重點在於強化集體防禦能力
。如何將集體防禦能力轉化為真正能夠遏制對手行動的威懾力，這是北約面臨的重大課題
。
2014年，北約威爾士峰會提出了一系列加強北約集體防禦能力的具體措施，制定了“
預備行動計劃”。兩年來，北約加強了在東線的軍事部署，不僅在中東歐地區建立了8個
指揮控制中心，還以“輪駐”的名義，繞開同俄羅斯的約定，將北約部隊長期部署進中東
歐；北約強化了軍隊快速反應能力，建立了“箭頭部隊”，將部隊開拔部署時間縮短至48
小時，並將北約快反部隊的規模擴大數倍至4萬人，還與各成員國協調溝通，解決了阻撓
北約部隊跨國調動的手續繁雜及交通障礙問題；北約還努力鞏固發揮尖端領域的優勢，將
網絡空間劃為不容侵犯的主權領域，把網絡防禦明確納入北約集體防禦的“第五條款”
，重拾核武器的威懾力，在羅馬尼亞和波蘭的反導基地迅速鋪開，在地中海的宙斯盾艦業
已部署到位，彈道導彈防禦體系全面推進。華沙峰會將全面評估這一系列舉措的落實執行
情況，並探討規劃下一步如何繼續強化軍事行動能力，欲以硬碰硬、以快制快、以尖端對
尖端，將集體防禦能力進一步具象化。
此外，北約盡可能參與維護鄰國及周邊地區的穩定，加強與海灣合作委員會及其他阿
拉伯國家的合作，支持打擊“伊斯蘭國”，在伊拉克、土耳其和敘利亞領空部署預警機，
協助西方國際聯盟反恐。北約還實施了“愛琴海行動”，派軍艦巡邏希臘與土耳其邊境，
打擊人蛇集團的偷渡活動，並準備將行動擴展到地中海利比亞沿岸。北約還進一步深化與
歐盟合作，努力督促歐盟國家提高軍費開支，承擔更多的軍事防禦責任。自去年以來，歐
盟國家削減軍費的勢頭已得到遏止，德國總理默克爾日前明確表示，將加大軍事投入，提
高軍費支出。此次華沙峰會，北約將正式接納黑山共和國作為北約第29個成員國，宣示繼
續東擴的步伐，向外界展示北約的成長與活力。
然而，北約這一系列組合拳，並不足以扭轉其“外強中乾”的形象。北約內部實則分
歧重重。其一，是以東線防俄為重心，還是以南線打恐為重點，歐洲盟國各有側重。波蘭
欲借華沙峰會東道主之勢，為北約在東線部署爭取更多資源，意大利等國則堅持認為，來
自南鄰的“失敗國家”及恐怖主義威脅更具緊迫性，主張對俄緩和，竭力要求北約關注地
中海局勢，加強南線投入。對目前的北約而言，兩頭出擊，平均用力，並不現實，如何選
擇戰略大方向，勢必成為此次峰會的焦點議題，如何調整對俄戰略定位，將成為北約戰略
選擇的直接表徵，但事實上，北約亦深知，僅靠峰會並不能解決這一根本分歧和矛盾。在
東線和南線兩頭下注，仍將是北約的無奈之舉。
其二，美歐協調仍然存在問題。美國戰略重心東移，對歐洲建立獨立防務的態度悄然
發生變化，寄希望歐洲盟友能承擔更多責任，但歐洲單個國家實力有限，防務合作舉步維
艱，能力建設尤為不足，短期內並不能獨立支撐起自身的安全體系，歐洲仍將仰仗美國支
持，但美國對此耐心有限。美國共和黨總統候選人特朗普甚至拋出了“北約無用論”，美
歐如何協調在跨大西洋防務中的作用，將是長期困擾北約改革的一大難題。
此外，北約這一系列改革，有假想敵，卻無真正作戰的決心和勇氣。事實上，對俄定
位既不可能回調到戰略夥伴關係的狀態，也不會直白地將俄稱為“戰略威脅”，從而引爆
全面軍事對抗，與俄鬥而不破將是北約理性的選擇。因此，北約竭力避免與俄發生軍事意
外，力主軍演相互通報，及時溝通，東擴亦不敢招攬烏克蘭、摩爾多瓦等國，不願踩過俄
羅斯劃定的“紅線”。
可以說，北約強化集體防禦能力和威懾力，無非是為了在與俄談判中掌握更多的主動
權和靈活性，正如斯托爾滕貝格所言，“只有在擁有足夠的軍事威懾力時才能與俄對話。
”因此，北約不斷提升和具象化的集體防禦能力本質上仍然是昂貴的“道具”。而結果，
北約軍事能力的強化只會引來俄羅斯進一步的反彈，對於北俄關係的轉圜，泛歐安全體系
的長遠建設並無裨益。□（文/陳暘中國現代國際關係研究院歐洲所）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/11/c_129133598.htm