標題: 贈地開發遠東，俄羅斯「東進運動」能否成功？
新聞來源: http://goo.gl/490rAS
俄羅斯卡緬雷博洛夫——尤里‧A‧布加耶夫(Yuri A. Bugaev)站在一塊濕軟的草地上，
泥深及膝。他審視著這一片離家4000英里（約6437千米）、蚊蟲肆虐的荒原。現在，俄羅
斯政府正通過一項好比當代版美國1862年《宅地法》(Homestead Act)的法案，把這片荒
原許諾給想當拓荒先鋒的公民。
「這裡和我想的不一樣，」布加耶夫說。他跨越了七個時區，從聖彼得堡來到人跡罕至的
遠東地區，查看在這裡開墾定居的可能性。這片地區的面積約有美國的三分之二大。
俄羅斯政府自6月1日開始贈送位於遠東九個行政區的土地供人屯墾，面積涵蓋了超過三分
之一的俄羅斯國土，卻僅有610萬居民，只占人口總數的4%。在國界另一邊的中國東北三
省則有1.1億人口。
儘管很少走動，布加耶夫仍是個執著的哥薩克人；幾百年來，哥薩克人是斯拉夫勇士的一
支，是一群江洋大盜與愛好自由的反叛軍。他有一顆浪漫懷舊的心，想要重返早期哥薩克
人定居並保衛俄羅斯帝國邊疆的生活。他認為，發動同族弟兄與其他俄羅斯人向東遷徙，
是防止中國侵入俄羅斯空曠領土的唯一辦法。
他說自己多年來夢想著俄羅斯能煥發出（或者說重新煥發）開拓者的精神。這項屯墾計劃
的背後有凱瑞姆林宮的支持，意在重新確立俄羅斯作為跨洲強國的天命。
儘管如此，他也承認，住在歐洲那半邊國土上的俄國人大多夢想著一套倫敦或巴黎的房子
，而不是中俄邊境的沼澤邊上的破木屋，他們很少會像他一樣有著去東部蠻荒地尋找新生
活的熱情；很多人會把那樣的生活和勞改營與罪犯聯繫起來。
「這年頭，大多數人都不願意冒險了。」他說。
然而，俄羅斯政府想要證明事實並非如此，並希望總統普丁在2013年發出的一道命令能得
到一定程度的落實，也就是西伯利亞與遠東地區的發展必須是「我國在整個21世紀的首要
任務」。
自從俄國領導人17世紀在太平洋沿岸的鄂霍次克(Okhotsk)建立海軍基地以來，如何讓人
民來到遠東地區定居便一直是讓他們既掛心又頭痛的課題。哥薩克人、罪犯與絕望的農民
，常是唯一願意去的人。
在共產黨時代，勞改營、對偏遠工業區的大筆投資，還有第二條西伯利亞大鐵路的興建，
人口東遷再次興起。然而人潮在1991年蘇聯解體後停止了。遠東地區居民開始外流，原本
有800多萬的人口減少了約200萬。
俄羅斯遠東地區發展部(Ministry for the Development of the Far East)負責最近這次
大開發。該部援引本部門指派的調查的結果，聲稱若能無償獲得土地的話，有20%的俄羅
斯人願意遷往遠東。該部還說，年輕一代俄羅斯人的意願甚至更強，有超過50%的受訪者
表示，為了每人一公頃免費土地的懸賞——他們有興趣東進。
不過就像在俄羅斯經常發生的，眼下現實與宏圖大願總有很大差距。官僚體系、嚴酷的天
氣，還有千山萬水的距離，加在一起扼制著凱瑞姆林宮的雄心。
「這都是畫餅充饑，」興凱斯基區區長弗拉基米爾‧V‧米申科(Vladimir V.
Mishchenko)說。興凱斯基是莫斯科選中的九個免費屯墾試行區之一。米申科抱怨道，這
整個計劃都是莫斯科官員憑空想出來的，那些官員完全不瞭解遠東地區，卻又要讓克林姆
林宮看到他們沒有閒著。
目前該計劃免費發放的土地僅限於小片區域，像是卡緬雷博洛夫鄰近的興凱斯基，這是海
參崴北面的一塊孤立屯墾區，僅開放給已在遠東居住的俄羅斯人。
不過，所有俄羅斯公民從2月開始都能申請免費土地了。布加耶夫想確定自己已做好「幫
助拯救俄羅斯」的準備。
他從莫斯科乘飛機九個小時抵達海參崴，開始土地勘查的任務，並發現他落腳的旅館裡滿
是中國人，其中大多數是遊客。頭戴哥薩克毛皮帽子的布加耶夫宣稱，這項任務比他原本
想像的更為迫切。
布加耶夫隔天便向卡緬雷博洛夫進發，勘查那些可供領取的土地。他在傾盆大雨中開了好
幾小時的車，穿過浸泡在水氣中的針葉林與罕有人煙的村莊。
他毫不氣餒，認為應該有些足夠吃苦耐勞的人準備要加入他的遠東一頃地社會運動(Far
Eastern Hectare Social Movement)組織；這個在聖彼得堡創立的私人團體是為了提高眾
人對免費屯墾地計劃的興趣，並幫助組織移民定居。
該團體的官網解釋道，大家不用離鄉背井也能當個拓荒者，至少剛開始時這是沒問題的。
只要去申請免費土地，再把分到的地塊集中形成大片土地，就能讓少數有冒險精神的人先
去開疆闢土。
這種做法要是成功的話，那些貢獻土地卻留在聖彼得堡後方的人，就能等到大部分苦差事
都了結以後再東徙了。
「幾乎沒人想要現在就進駐遠東，」布加耶夫承認。他也抱怨目前可申請的放領地——每
人約1.2萬平方碼（約1公頃）——不可能作為可持續農業的用地，或用於任何其他商業投
資。（從前《宅地法》撥給美國拓荒者的土地是這個面積的60倍以上，約合65公頃。）
俄羅斯當局的這番盤算，被譏為克林姆林宮為粉飾形象所炮製的愛國煙霧彈，亦有可能是
讓官員最終得以中飽私囊的騙局，因為他們要是認為預定發展目標沒達成，有權在五年後
收回土地。
然而凱瑞姆林宮大力支持，從今年夏天開始在官營媒體上發動全面宣傳，把遠東地區說成
是遍地黃金的機遇之地，還設立了一個政府網站讓俄國公民查看放領地，進行在線申請。
不過這個網站才剛上線就關閉了。知名反腐倡議人士阿列克謝·A·納瓦爾尼(Aleksei
A. Navalny)表示，這很有可能是官員故意安排的技術故障，好讓他們能將最好的土地佔
為己有。
納瓦爾尼在上月發表的一份報導中指出，在卡緬雷博洛夫外圍一個風景如畫的湖邊上，有
一些誘人放領地，而這些土地在該網站重新上線時，都已被搶佔一空。當地官員宜安‧P
‧歐沃丹科(Yan P. Ovodenko)則否認這些湖畔放領地已被全數認領出去。
興凱斯基區區長米申科又給布加耶夫的盼望加上更沉重的一擊。米申科解釋道，這塊地方
看來雖然十分空曠，不過所有土地幾乎都已經有主人了，或者至少已經有人聲稱擁有產權
。就算布加耶夫能取得政府發放的土地，想要開始開發，還要得到負責執行各類繁複規章
的22個行政機關的協調行動才行。
「水資源法、城鎮規劃法、土地法、邊境區域規章、聯邦動植物監測局的指示、森林管制
條例......這些規矩你全都得照著走。」這位區長表示。
米申科又說，自6月1號起已提交申請的460人當中，有390人因沒有提供必要信息，已直接
被拒絕了。目前全部申請人裡只有四位獲得了放領地，且他們都來自海參崴。
「想要進行任何有意義的農耕，一開始總需要5000公頃的土地，」米申科表示，「而這樣
的土地並不存在。它們早在很久以前就被搶光了。」
布加耶夫並沒有因為最初在凱興斯基發現的情況而受挫，他繼續向前推進。在海參崴地區
政府工作的一位哥薩克領導歐雷格‧梅尼可夫(Oleg Melnikov)向他保證，土地發放計劃
運作如常，並沒有遭遇任何嚴重問題。
一個涉足農業的當地公司也對布加耶夫的改進版集體農業計劃感興趣，並敦促布加耶夫把
精力放在在聖彼得堡尋找有志申請土地的人上面。
「我想一切會水到渠成，」布加耶夫在海參崴的旅館裡這麼說，同時向大廳裡成群的中國
遊客投以警惕的眼光。「這不只是為了冒險，也是為了拯救俄羅斯。」