鄭永年：中國與全球化困境下的G20
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G20（二十國峰會）杭州峰會即將召開。在目前嚴峻的國際經濟形勢下，對中國來說，這
是一次展現大國崛起和大國應當扮演的角色的重要機會。不過，要主辦一次成功的會議，
中國也面臨巨大的挑戰。
今天國際經濟的總體局勢可以用一個字面的變化來說明：曾經是西方（尤其是美國）軟力
量核心的“自由貿易”，已經變成一個骯髒的詞彙。
最近一輪的全球化主要是從1980年代的英美國家開始，由英國的撒切爾和美國的里根革命
促動，通過貿易投資自由化推動了世界性的經濟發展。中國也在當時開始進行改革開放，
不僅參與了全球化的進程，而且是推動全球化的主要動力。如果1980年代開始的全球化沒
有擁有13億人口的中國的積極參與，它很難叫做全球化。同時，如同其他很多國家，中國
本身也從這一波全球化過程中，獲得了巨大的經濟利益。在加入世界貿易組織（WTO）以
後，中國的國內生產總值迅猛增長，在很多年裡實現了高達兩位數的經濟增速。
但是，這一波經濟全球化發展到今天，在促成世界經濟格局發生翻天覆地的變化的同時，
也為世界經濟和各國內部帶來了諸多非常嚴峻的問題。在國際層面，國家間各種政策協調
遠遠跟不上全球化的進程，導致了兩次危機，即1997年至1998年的亞洲金融危機，以及
2008年的世界性金融危機。G20的產生和發展，本身就是圍繞著這兩次重大危機展開的。
就各國內部來說，兩個主要的因素即全球化和技術變化，在世界範圍內，導致了收入差異
越來越大，社會越來越不公平，絕少數富人越來越富，而中產階級則越來越小。這種現像
在西方被稱為“富豪經濟”。今天，很多國家金融經濟和互聯網經濟崛起，而金融和互聯
網的結合更是賦權資本。在人類歷史上，人們從來沒有感受到過資本像今天那樣的巨大能
量。
國際治理和各國內部治理的雙重危機，導致了世界範圍內民粹主義的崛起。美國的特朗普
主義被視為是美國民粹主義的崛起。不過，特朗普現象並非美國的特有現象，而是今天世
界的普遍現象。在發達的西方，右派和左派的民粹主義勃興，包括美國的特朗普、英國脫
歐、法國國民陣線、右派的德國新選擇黨等都是這種現象的產物。在非西方的發展中國家
，亞洲和拉丁美洲的很多國家也都存在著民粹主義，只是沒有得到西方媒體的關注罷了。
今天，民粹主義流行於世界各國，無論是發達社會還是不發達社會，無論是民主國家還是
非民主國家。各國之間的區別並不在於有沒有民粹主義，而在於其政治人物有沒有去鼓動
民粹主義，政府有沒有能力來控制民粹主義。一些國家有能力控制，一些國家用民主的方
式表達出來，而另一些國家則通過暴力的社會運動表達出來。
民粹主義釀成國際問題
表現在世界經濟方面，1980年代以來的很長時間裡，各國都大力提倡自由貿易，自由貿易
也是西方最具有吸引力的軟力量；但是現在的西方，誰提自由貿易誰就會受到攻擊。越來
越多的西方政治人物開始標榜自己是反自由貿易的，因為能夠得到老百姓的支持。1980年
代全球化以後所導致的一系列問題，本來就是因為各國內部體制跟不上外部環境變化、內
部改革不到位的產物；但現在已經變成了各國內部民粹主義、外部貿易保護主義的基礎。
從世界歷史來看，民粹主義崛起不僅是內部的問題，如果管控不好還會演變成嚴峻的國際
問題。歐洲第一次世界大戰以前經歷了快速的自由貿易的發展，但內部也同時出現了社會
不公等問題，當時出現的社會主義運動跟當時的民粹主義也是有關的。社會主義運動和國
內的民粹主義，又導致了地緣政治的大變化，主要表現在兩次世界大戰。同樣，這次民粹
主義的崛起，如果處理不好，也會製造嚴峻的國際局勢。今天，在內部民粹主義崛起的同
時，世界也正在經歷著地緣政治的大變遷。各文明、各國家變得越來越自私，國家間的行
為缺乏協調，互相抱怨，甚至互相憎恨。無論是中東亂局、歐洲難民潮、朝鮮核危機、南
中國海主權之爭，無一不體現地緣政治的崛起，充滿著不安全。
在這種局勢下，作為G20的主辦國，中國應當具有怎樣的立場和政策呢？在世界性民粹主
義高漲的情況下，中國本身的國際經濟環境也面臨諸多嚴峻的挑戰。中國的外部環境越來
越不好。歐盟不承認中國的“市場經濟”地位，與其說是因為中國的原因，倒不如說是因
為歐洲民粹主義的崛起，使得歐洲國家更傾向於貿易保護主義。再者，中國也面臨嚴峻的
地緣政治環境，美國和日本等國家利用朝鮮核武器、東海和南中國海主權糾紛等問題，在
中國周邊向中國施加著巨大的外部壓力。面對巨大的外在壓力，中國本身內部的民粹主義
也正在變得非常強烈。
因此，中國首先必須逃避世界地緣政治之爭的陷阱。今天為世界經濟發展帶來最大不確定
性的，甚至不是經濟本身，而是地緣政治的回歸。地緣政治和安全越來越成為國際社會最
重要的關切。作為世界上第二大經濟體，中國有責任利用這次重要的國際會議，有效消除
地緣政治對世界經濟發展的負面影響，促成人們的關切從地緣政治轉移到商貿合作和發展
。南中國海仲裁案之後，中國至少在和亞細安之間的關係上，已經阻止了形勢的惡化，扭
轉了地緣政治之爭的局面，開始轉向經貿合作。各國可持續的經濟發展，是國際社會和各
國的最大安全保障。世界經濟或者各個經濟體出現了重大問題，世界會變得更不安全。
中國進一步改革開放
中國應當明確強調國際經濟不應當受民粹主義和民族主義的影響。中國應當向國際社會強
調，不能讓民族主義氾濫。從歷史經驗來看，民族主義往往是小國的武器，不應是大國提
倡的；一旦民族主義在大國盛行起來，小國就非常害怕。當然，小國更不應該搞民族主義
。搞民族主義的小國，沒有一個國家可以富裕得起來。朝鮮就是非常好的例子。世界上能
夠富裕起來的國家，不管是小國還是大國，都是開放的國家。國家越開放，發展的機會就
越多，就越容易發展起來。
中國也應當強調自己要通過進一步的“對內改革、對外開放”，來解決全球化所帶來的問
題。內部問題要通過內部體制的改革來解決，而不應當把它演變成民粹主義。對全球化所
帶來的問題，要通過更加的對外開放的方式來化解，而不應當演變成民族主義，避免國家
間的衝突，甚至是戰爭。
中國更可以大力推動全球化的進程。中國已經成為也會繼續會是全球化最主要的推動力。
西方世界到現在為止，在推動全球化進程方面起到了非常關鍵的作用。但現在西方經濟遇
到了巨大的困難，開始搞貿易保護主義、民粹主義等。中國已經成為世界最大的貿易國，
在接下來這段時間，即使只有5%至6%的經濟增長，也會成為強勁的全球化主力。在中國經
濟越來越開放的條件下，全球化符合中國的國家利益。
中國是世界現行自由貿易體制的維持者和改進者。中國基本上已經通過內部改革和世界自
由貿易體制接軌，並在現行體制內部扮演著重要角色。西方過去一直扛著“自由貿易”的
大旗，現在沒有能力再扛下去了，中國要接過這面大旗。“自由貿易”同樣可以成為中國
的軟力量。
進而，中國也需要理解、包容和接受新的規則。儘管美國試圖在製訂更高標準的貿易規則
，例如跨太平洋夥伴關係協定和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定，並且在一些方面並不
符合中國的現實利益甚至是針對中國的，但中國也是抱著理解和開放的態度。只要是貿易
規則，必然具有普遍性。這些普遍規則即使不符合甚至損害中國眼前的利益，長遠也是可
以符合和增進中國的未來利益的。並且，中國可以把新的規則轉型成為改革內部體制的動
力，就如中國為了加入WTO而進行的體制改革那樣。
更為重要的是，中國還要做加法。中國會在不長的時間內，經濟總量超過美國，並且隨著
消費社會建設，中國內部市場對於西方（和整個國際社會）的重要性也越來越甚。在這樣
的情況下，中國更可以在現存國際貿易規則之上，再加新規則或者修改老規則。美國總是
強調寫規則的重要性，並把和中國的競爭界定為書寫規則的競爭。不過，現實地說，寫好
的規則必須得到執行和遵守。如果美國的經濟體量不再重要，就很難執行其所寫的規則。
對中國來說，經濟總量的增大不僅為中國提供了寫新規則的機會，更是造就著中國執行規
則的能力。
作為一個重要的全球經濟合作論壇，G20的使命不僅是要溝通各國之間的經濟金融政策協
調，防止類似1997年亞洲金融風暴和2008年全球金融危機的重演，也肩負推動可持續的國
際經濟發展，和實現國際發展的公正性的責任。今天的G20在所有這些方面面臨前所未有
的挑戰。如果這次峰會能夠在反對民粹主義、民族主義和地緣政治，促進世界自由貿易和
推進全球化方面取得共識，對中國和世界都是極為有利的，就會是具有里程碑式的會議，
並且也會向世界證明，中國作為一個崛起中的大國，在促進世界共同發展和繁榮過程中的
作用。
作者是新加坡國立大學東亞所所長
文章僅代表個人觀點