陳慶文：新美關係有利區域
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儘管新加坡和美國有許多不同，在政治、經濟、安全和技術上的共同利益和願景，卻為強
化本已堅實的雙邊關係，提供了巨大的動力。在10個全是亞細安成員國的東南亞國家中，
新加坡同美國的雙邊關係，大概是最緊密和全面的。自2001年9月11日發生在美國本土的
恐怖襲擊以來，情況更是如此。
總理李顯龍本星期正式訪問華盛頓，凸顯了兩國和兩國領導人之間緊密和良好關係的重要
性，也是雙邊關係的新高點。
自1966年建交以來，儘管雙方在治國理念、面積、軍事力量和政治影響力上截然不同，卻
一直保持良好友誼，兩國之間的伙伴關係也日益深化。在雙邊關係上，新加坡強調的一個
基本原則，是對國家主權和彼此的尊重。
在越南戰爭中，新加坡支持美國。但除了允許美軍以新加坡為休息和消閒的地點，並沒有
提供其他重大軍事協助。這反映了建國之初新加坡首要的不結盟立場。
然而，英軍自1966年加快從亞洲撤軍的步伐，增添了新加坡的脆弱感。當英軍於1971年完
全撤出新加坡時，美國在區域的持續存在對新加坡變得至關重要，這到今天都沒有改變。
冷戰期間，新美都擔心東南亞落入共產黨人手中，雙方因此攜手對抗共產黨威脅。美國的
投資和軍事援助，對協助包括新加坡的東南亞反共產主義政府維護主權和經濟生存，是生
死攸關的。
因此。冷戰結束後，新加坡對美軍可能撤出東南亞非常關注。1991年，菲律賓拒絕讓美國
繼續使用蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。
新加坡立即於1992年為美國提供其軍事設施，協助美國維持在區域的軍事存在。1998年，
新加坡宣布允許美國海軍軍艦進入特別為其航空母艦量身定做的樟宜海軍基地。
新加坡領導人堅信，美國提供的安全保障，是東亞和東南亞和平、穩定與繁榮的支柱。在
爭取支持美國參與亞細安區域論壇上，新加坡扮演了舉足輕重的角色，並因此確保美國繼
續參與區域安全事務。這是個包括亞細安成員國、澳大利亞、中國、印度、日本等的亞太
區域多邊安全論壇。隨著中國和印度崛起為區域強國，新加坡堅信勢力均衡是維護區域和
平與穩定的立場將越顯突出。
去年，美國是新加坡第三大貨品貿易夥伴。雙邊商業額在2012年高達680億美元。自1970
年代中，雙邊貿易年均增長一直維持在約10%。今天，美國還是我們最大的海外直接投資
者。在亞細安國家中，新加坡是美國最大的貿易夥伴；在亞洲國家中，新加坡是美國第四
大海外直接投資者。
新加坡依然是美國出口和投資進入東南亞其他地方的通道。在新加坡的美國公司超過3700
家，許多也以新加坡為區域總部。在這里居住和工作的美國人超過2萬人。
堅定的政治夥伴
2003年，新美簽署雙邊自由貿易協議，是美國和亞洲國家簽署的首個自貿協定。之後，美
國與更多區域國家簽署自貿協定，強化了同區域的經濟聯繫。如果美國國會能夠克服反自
由貿易浪潮，並儘快核准跨太平洋夥伴關係協定，將進一步促進區域的經濟合作。
在政治上，新加坡是美國堅定的伙伴，並同美國在打恐上緊密合作。九一一事件後，美國
把東南亞視為反恐戰爭的第二戰線。2001年至2002年間，作為聯合國安全理事會非常任理
事國，新加坡為美國提供重要的道德和政治支持，尤其是其“持久自由軍事行動”（
Operation Enduring Freedom）框架和於九一一事件後在阿富汗展開的軍事反擊。
儘管沒有締結盟約，雙方卻通過2005年簽署的《安全合作戰略框架協議》加強國防與安全
上的合作。去年簽署的《加強防務合作協定》把合作進一步擴大到人道援助、生物安全和
網絡安全等新領域。新加坡空軍也有一些特遣小分隊駐紮在美國進行訓練。
新加坡不時呼籲其他亞洲國家支持美國的反恐行動。美國若失敗，它為東亞提供的和平與
穩定框架將面對重大威脅。與此同時，意識到新加坡與區域的穆斯林對美國的看法，新加
坡也呼籲美國正視“烏瑪”（Ummah，指跨國界的回教共同體）對其中東政策的強烈情緒
，並做出適當反應。
新加坡相信，若美國對一直困擾華盛頓同伊斯蘭與阿拉伯世界關係的以色列－巴勒斯坦衝
突，採取不偏不倚的立場，恐怖分子將失去一個贏取支持的重大課題。相反的，對沖突不
做出及時和足夠的反應，將損害美國主導的反恐戰爭意識形態的正當性。
在新加坡眼中，美國是個沒有帝國主義或擴大領土企圖的超級強國。美國是民主、自由主
義和資本主義的前驅。其企業和創新精神、先進技術及文化活力值得欽佩，也有新加坡後
工業時代發展和落實智慧國願景可以學習的地方。不過，新加坡領導人偶爾也會指出美國
社會一些沒有節制的現象，提醒國人各社群應該維護其價值觀，作為抗衡西方頹廢思潮和
社會規範被削弱的文化基石。
新加坡與美國在價值觀和一些觀點上的所謂分歧可能言過其實。而且，美國的“軟實力”
在新加坡人生活的各個層面清楚可見。
比如，美國的企業治理和哲學往往根據本地國情被適當地採用。新加坡的電視台和廣播電
台也有許多美國製作的娛樂節目。新加坡也選擇美國的研究型大學模式，要把其高等學府
發展成學習、研究、創新、培養企業精神和追求卓越的樞紐。新加坡和美國高等學府之間
有許多合作項目，也聘請美國或在美國受訓的教職員來這裡任教。本地的頂尖學生、研究
員、官員和專業人士也不時被送往美國深造、從事研究和自我提升。這些往來促進了兩國
人民和文化的交流。
中國國家主席習近平呼籲中國與美國建立“新型大國關係”，新加坡對中美區域關係的深
刻洞見，對兩國都大有助益。新加坡謹慎地不過度強調其重要性，但這獨特的角色，卻可
以為中美提供公正持平的分析和坦率的意見。
作為中美雙方都可以信賴的朋友，在全球政治、安全和經濟尋求新平衡點之際，新加坡可
以促進中美對彼此的了解。因此，李顯龍總理訪問華盛頓不僅對新加坡，對區域來說也有
其重要性。
作者是新加坡管理大學法律系副教授。葉琦保譯。