郭樹勇：北約會成為“第二次冷戰”的推手嗎
　　北約被美國裹挾劍指俄羅斯
　　北約成立於上世紀40年代末，是美蘇冷戰的產物，但是北約並沒有隨著冷戰的結束而
結束，主要原因是美國希望用它來繼續發揮控制歐洲的作用，而歐洲那時還沒有強大到獨
立防務的地步。白駒過隙，冷戰結束並且又過了四分之一世紀，如今卻有人準備讓北約再
“擔當大任”，充當“第二次冷戰”的推手。
　　進入21世紀後，特別是在近三年來，美國政治保守主義興起，一些人企圖在歐亞大陸
兩端加強戰略威懾力量，並形成了兩面夾擊的態勢，極大地傷害了中國與俄羅斯的戰略安
全環境，大有重回70年前冷戰的勁頭。7月上旬，北約在華沙舉行其成立以來最大規模峰
會，討論北約發展和對俄威懾等問題。時間和地點都選得很耐人尋味，今年是華沙條約組
織解散25週年，又是北約啟動東擴20週年，這在昭示什麼？從後續的軍力部署調整看，這
次峰會是一次威懾會，對象顯然是俄羅斯及其夥伴關係國家。而作為對北約的回應，俄羅
斯媒體8月6日透露，俄羅斯黑海沿岸城市新羅西斯克的一處新海軍基地即將投入使用，那
里或將部署6艘“基洛”級潛艇，以對抗北約在該地區的行動。
　　華沙峰會做出了三個決定：向與俄羅斯交界的波蘭和波羅的海三國增派四個營的兵力
、督促各國履行加大軍費開支的承諾、組建歐盟與北約的後勤共享計劃。雖然大多具有像
徵意義，重點不在對外而在於對內，但北約仍要明白，任何軍備競賽的做法，都會導致安
全環境的惡化，推動雙方走向衝突的邊緣;加強北約內部建設和力量增強的主要現實需求
，不在於從傳統安全思維出發去遏制什麼大國的崛起，而來自應對日益嚴重的恐怖主義、
歐洲難民問題等非傳統安全。
　　美在北約東擴問題上已“有心無力”
　　一些人認為，當前北約處在進與退的十字路口，要么消亡，要么繼續東擴。那些鼓吹
北約東擴的人士主張，推進東擴的當前任務是配合美國在東亞的導彈部署，牽制俄羅斯在
東亞問題上與中國聯手反對美國。這只不過是一廂情願而已。筆者認為，如果北約不進行
脫胎換骨式的自我改造，存在的必要性令人質疑。
　　首先，在歐盟軍事一體化向前發展的形勢下，這個機構雖仍是美英試圖控制歐洲的工
具，但越來越成為一種自我安慰的象徵。歐盟已經足夠強大，尤其是德法兩國對美國的依
賴性和親密度並不像英國那麼高，所以現在只差歐盟對美國講“我們可以自我保護”了。
北約東擴在俄羅斯的強烈反對下，不斷地碰壁。烏克蘭已明確表示不再申請加入北約，土
耳其恢復了與俄羅斯的高層合作，北約也不得不保持與俄羅斯的對話。
　　其次，歐盟最後必然要求與北約平起平坐，希望真正地走獨立防務的道路。法國總統
奧朗德近日明確表示，需要把俄羅斯視為夥伴，要與之進行對話，而不能單純地施以威懾
，北約在東歐的部署要保持其防禦的性質; 德國總理默克爾對格魯吉亞加入北約持反對態
度，踩了“急剎車”;德國外長施泰因邁爾則在不久前批評北約增兵東歐是“好戰”行為
。法德的立場更加務實、合作，符合廣大歐盟國家的利益。而其帶來的獨立性已經日益讓
外界越來越強烈地感受到。
　　第三，美國國力不斷衰落，在擴大北約問題上“有心無力”，時而不甘心退出歐洲舞
台，時而想“甩包袱”。明眼人看得出，美國目前考慮得更多的是做為一個太平洋國家，
如何主導世界上經濟最為強大的亞太地區，已經不太顧得上歐洲的前途和命運。考慮把北
約中的歐洲託付給正在“脫歐”的英國來協調處理，自己全力對付中國。對於這個如意算
盤，歐盟國家看得很清楚，不會輕易上當。俄羅斯等國也看得很清楚，不會輕易與歐盟搞
對立。如果幾大力量都顧不上北約，北約不就成了一個軀殼了嗎？
　　北約應警惕出現“帝國的過度擴張”
　　如果北約作為國際軍事集團組織繼續存留下來，也不是沒有發揮作用的空間，打擊恐
怖主義、解決難民危機、應對氣候變化等都是迫切的全球治理和地區治理任務。北約不能
充當“第二次冷戰的推手”，更不應充當超級大國在全球搞安全對抗的工具。
　　第一，英國“公投脫歐”之後，已經大大失去了對歐洲事務的影響力。英國成為美國
代理人的身份加強了，但力量減小了。歐盟不會再買英國的面子，美國還要從歐盟中找英
國之外的合作對象。法德則會加強合作，頂得住美英的壓力。
　　第二，我們理解一些北約成員國特別是中東歐的小國對於安全的需求，這些需求很大
一部分是合理的。因而也支持歐盟加強安全事務的建設，也支持歐盟與俄中加強戰略對話
，通過“一帶一路”等機制加強經濟合作和相互依賴，擴大合作共贏，走新型國際關係和
新安全建設的道路。我們都已認識到，通過冷戰式的安全保障來解決安全需求，只能導致
烏克蘭危機的惡化或重演。
　　第三，中俄在美國的霸權壓力之下，會採取一些共同的立場，這些立場都是被迫做出
的防守姿勢，而不是謀求霸權。中俄不可能也決不會成為軍事聯盟，上海合作組織不可能
演化為安全聯盟，“一帶一路”也不會成為安全聯盟的擴展。了解中國古代史和近代史的
人們都知道，中國是一個防守性的國家。北約應當正面地理解中國的“一帶一路”倡議，
不應低估韓國部署“薩德”對於中國戰略安全的深刻影響。中俄所以在華沙峰會的當天向
聯合國發表有關反對部署“薩德”的聲明，就是提醒北約和有關方面在不利於世界和平的
道路上止步，不要犯戰略判斷上的錯誤。
　　第四，歐盟應警惕出現“修昔底德的陷阱”，更要警惕出現“帝國的過度擴張”。英
國脫歐已經說明無論是歐盟也好，還是北約也罷，都不能無限地擴大。無限擴大會導致協
調成本和治理成本負擔過重，歐盟和北約當前最緊迫的是集中精力搞內部建設，消化內部
意見，解決自身安全難題，而不是要建構什麼“俄羅斯威脅”或“中國威脅” 。北約若
想在上海合作組織成員國范圍內發展“成員國”或“聯繫國”，注定要失敗，也會引起中
俄等國的巨大反彈。(作者是上海外國語大學國際關係與公共事務學院院長)
http://opinion.huanqiu.com/1152/2016-08/9276496.html