俄羅斯與西方——戰略焦慮導致“安全困境”
　　美國主導的導彈防禦系統已安在俄羅斯門口，北約東擴的步伐不止；俄羅斯也相應調
整其軍力部署，美俄戰機、軍艦頻頻出現“危險動作”；同時，俄歐在製裁與反制裁中繼
續角力。在可預見的時間內，俄與西方是否仍將問題纏身？
　　馮玉軍（中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長）
　　沈驥如（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）
　　列昂尼德·古謝夫（俄羅斯莫斯科國際關係學院分析中心高級研究員）
　　左鳳榮（中共中央黨校國際戰略研究院研究員）
　　哈桑·納法（埃及開羅大學政治系教授）
　　安東尼·科德斯曼（美國戰略與國際問題研究中心學者）
　　喬希·科恩（美國國際開發署前項目官員）
　　喬治·佐戈普魯斯（法國尼斯歐洲研究所學者）
　　戰略目標相左，西方對俄“遏制”色彩趨濃
　　馮玉軍：自2008年以來，奧巴馬政府對俄政策經歷了一個從波峰到浪谷的戲劇性轉變
，美對俄戰略定位從“夥伴”轉為“對手”甚至“威脅”，對俄政策也從“戰略重啟”轉
為“戰略對沖”。目前，美對俄實施經濟制裁併加強了在歐洲的軍事部署，目標是通過軍
事同盟和強化前沿軍事部署對俄進行威懾與防範，但與此同時，美並未放棄對俄融合政策
。
　　導緻美對俄政策變化的原因有很多，克里米亞危機以及烏克蘭東部武裝衝突使美國斷
定，俄羅斯試圖突破並改變戰後歐洲勢力格局，這是美國所無法容忍、也是歐洲國家極度
擔心的。美國戰略界不滿普京總統的執政理念與風格，希望俄國內政治發生美國所期望的
變化。
　　沈驥如：美國遏制俄羅斯的戰略一直沒有改變：以美國為首的北約一路東擴，大大壓
縮了俄羅斯的地緣戰略空間。2016年，美國啟動了在羅馬尼亞的反導系統，在波蘭的反導
系統明年也將建成投入使用。近兩年來，美國海空軍頻繁出現在俄羅斯近海，對俄進行抵
近偵查，俄羅斯則對美國軍機進行“滾筒式”攔截，對美艦進行“模擬攻擊”。這些事實
表明，美國正在步步緊逼地“遏制”俄羅斯。
　　列昂尼德·古謝夫：目前，美國將許多兵力部署在波蘭、波羅的海等東歐北約成員國
，一方面，是應這些國家領導人的要求；另一方面，美國也有擴大在這一地區存在的戰略
意圖。前者給了美國不斷擴大軍事存在的理由。
　　左鳳榮：美國加緊在東歐部署反導系統，擴大北約在俄羅斯毗鄰地區的軍力。美俄在
歐洲的這種“對峙”，很難分清哪一方是“矛”，哪一方是“盾”。奧巴馬對俄政策的出
發點是防止俄羅斯重新成為挑戰其霸權的國家。奧巴馬任內的美俄關係總體看是分歧大於
合作，對抗色彩更濃。美國對俄政策“遏制”色彩明顯的主要原因是西方不願看到俄羅斯
重新崛起。此外，美國的對俄“遏制”政策中也有意識形態的因素，普京加強中央集權、
維護國家穩定的努力，被美國人看成是加強專制和倒退。
　　哈桑·納法：奧巴馬在首個任期之初，曾試圖改善美俄關係，與當時的俄羅斯總統梅
德韋傑夫在很短時間內便實現了互訪。但這種“蜜月期”在普京擔任總統之後便不復存在
。一方面，美國不斷對俄羅斯施壓，壓縮其戰略空間，另一方面，普京的強人性格決定了
他要把重振俄羅斯的國際地位作為重要目標。俄美兩國的戰略目標和利益發生了碰撞，這
是雙方關係變化的深層次原因。
　　安東尼·科德斯曼：美國認為，俄羅斯不顧美國反對收留斯諾登、在烏克蘭危機中公
然佔領克里米亞、借敘利亞危機強勢重返中東，令人恐慌。俄羅斯則覺得美國持續推進北
約東擴、不斷擠壓其戰略生存空間。美俄之間政治關係趨冷，導緻美國對俄羅斯“遏制”
戰略色彩越來越濃，並直接表現在美俄兩國軍事關係日趨緊張。美俄戰機和軍艦近期頻頻
出現“危險動作”，這傳遞出一種非常嚴重的危險信號。
　　喬治·佐戈普魯斯：2013年烏克蘭危機爆發前，歐盟一直把俄羅斯視為“戰略夥伴”
，之後俄羅斯在歐盟眼裡就成了“戰略挑戰”。在今年6月底舉行的歐盟峰會上，歐盟外
交與安全政策高級代表莫蓋里尼向峰會提交了一份歐盟全球戰略報告，該報告就用“戰略
挑戰”來描述現在的歐俄關係。該報告被認為是歐盟的外交指南。歐盟上一份這樣的外交
指南是2003年時任歐盟外交與安全政策高級代表索拉納向歐盟峰會提交的，在那份報告裡
，歐盟把俄羅斯定位為“戰略夥伴”。
　　“被動合作”未能成為穩定雙方關係的基石
　　馮玉軍：既合作又鬥爭是後冷戰時期大國關係的典型表現。從現實來看，俄美在諸如
烏克蘭、伊朗、敘利亞問題上的互動是一種“被動的合作”。由於實力對比、國際戰略、
自身定位和相互認知都存在巨大落差，這些“合作”不可能成為穩定雙方關係的戰略基石
。俄美關係猶如一輛行進在泥濘道路上的老爺車，免不了顛簸起伏、發動機熄火甚至迷失
方向，但並不意味著雙方的矛盾會演變成大規模的軍事衝突，因為這是雙方都無法承受因
而需要竭力避免的。
　　沈驥如：美國的國家戰略目標是維護和鞏固自己的全球霸權地位。俄羅斯的國家戰略
目標是恢復受尊敬的世界大國地位，推動世界格局多極化。儘管兩國在應對不少國際安全
挑戰問題上有共識、有合作，但兩國關係仍然充滿了曲折和起伏，並不穩定。兩國的政治
對抗因偶然事件、技術故障或未經解釋的行為而發生擦槍走火、局部衝突的可能性是存在
的。不過，兩國爆發全面戰爭所帶來的破壞性，誰都無法承受。
　　列昂尼德·古謝夫：美俄在敘利亞、阿富汗等問題上多有合作，但這些對話互動還遠
不能成為友好、穩定關係的基礎。我相信，俄美間的政治衝突不會轉化為軍事衝突，因為
這對兩國來說都沒有益處。軍事衝突一旦爆發，將給區域以及全球帶來巨大衝擊，因此俄
美雙方會盡量試圖協調，過去已經有不少克制的案例。在區域安全方面，美國與俄羅斯能
夠達成類似在敘利亞問題上的妥協。
　　左鳳榮：美俄作為兩個有世界影響力的國家，在國際上有不少合作，特別是在維護歐
洲地區和平穩定上。美俄兩國不會發生直接軍事衝突，因為一旦軍事衝突擴大，對旗鼓相
當的兩個大國來說，無異於自殺。即使發生偶然的碰撞，也會局限於一時一地，不會擴大
成全面的軍事衝突。
　　哈桑·納法：美俄之間在烏克蘭、敘利亞、伊朗核問題等方面的磋商確實表明了兩國
的合作意願，而且也產生了一定的效果，但是這並不能從根本上真正彌合雙方的分歧。在
具體的國際問題上，俄美兩國在一定程度上都需要對方的妥協才能實現合作。從戰略層面
來看，雙方的對抗難以得到緩和，當美國主導的導彈防禦系統安在俄羅斯門口，俄羅斯又
不斷表現出咄咄逼人的傾向，深陷“安全困境”的兩個大國很難通過具體問題的合作實現
穩固關係的效果。
　　喬希·科恩：北約東擴的步伐不會停止，所以儘管俄羅斯有意緩解與北約的緊張關係
，但絕不會放鬆強化軍事實力。美俄雙方雖有合作的意願，但雙方在政治、安全、經濟和
國際事務等方面存在諸多戰略矛盾，注定將繼續在對抗中求妥協，在摩擦中打交道。當前
，美國雖然繼續制裁俄羅斯，但也應該尋求與俄羅斯的合作。俄歐間的地理位置相近，歷
史文化淵源深厚，經濟關聯度高，能源需求迫切，因此俄改善對歐關係比改善對美關係更
實際。俄歐之間更可能擱置政治上的分歧，從經濟合作、人文交流等方面修復關係。
　　喬治·佐戈普魯斯：烏克蘭危機後，相互制裁成了俄歐關係的關鍵詞。經濟制裁能達
到預期效果嗎？答案恐怕是否定的。作為全球最大的經濟體，美國經常帶頭實施制裁。從
1996年到2001年，美國單獨向其他國家實施了85項新制裁，一些愛開玩笑的人抱怨說，美
國已經制裁了全球半數人口。大多數專家認為，制裁是沒有用的。此次對俄羅斯進行經濟
制裁也是由美國挑起的，歐盟跟進。到目前為止，歐盟不僅看不到俄羅斯因受制裁而有所
改變的跡象，反倒是自己因為俄羅斯的反制措施而傷痕累累。
　　利益與觀念之爭交織，雙方重建信任不易
　　馮玉軍：俄羅斯與西方關係惡化既是利益之爭，也是觀念之爭的結果。冷戰結束以來
，在西方盛行的“歷史終結論”“文明衝突論”“人道主義干預論”等，都是俄羅斯難以
接受的。俄羅斯與西方之間的觀念落差是雙方傳統戰略文化、不同的政治經濟結構等因素
導致的結果，短期之內難有大的改觀，這導致俄羅斯與西方的關係未來仍將問題纏身。
　　沈驥如：這個“價值觀斷層”不但存在於俄羅斯與西方國家之間，也存在於廣大發展
中國家、新興經濟體與西方國家之間。“價值觀斷層”不消除，世界就不會太平。今後要
在所有國家間對世界發展的主要趨勢和主導力量、未來世界的秩序、重要國際組織改革等
問題形成共識，需要摒棄冷戰價值觀、霸權價值觀、文明衝突價值觀，建立一種所有國家
都能接受的價值觀。“人類命運共同體”理念為實現國際政治格局多極化、國際關係民主
化、建立新型國家關係、建設和諧世界指出了正確途徑。
　　左鳳榮：俄羅斯認為現在的世界是多極世界，美國在衰落，俄羅斯是多極世界中的重
要一極，俄羅斯要參與國際社會議事日程的製定，這與美國的利益衝突顯然是明顯的。普
京要恢復俄羅斯的世界強國地位，並不願做美國的追隨者，這是俄羅斯與西方精英產生“
價值觀斷層”的根本。
　　俄美的緊張關係自然影響到地區安全形勢，歐盟的軍費出現了冷戰結束以來的首次大
幅度增加。北約重啟了東擴進程，黑山將加入北約，成為其第二十九個成員。北約加強了
在東歐的反導系統建設，加強了在波羅的海三國的軍事力量。俄羅斯也相應地加強了自己
在西部方向的軍事力量，加強了在北極和黑海的軍事力量。這種加強軍力的傾向，顯然有
悖於和平與發展的時代潮流，不利於地區的和平與穩定。
　　列昂尼德·古謝夫：在一部分俄羅斯精英與西方精英之間確實存在價值觀認同斷層，
在世界發展方向、未來全球秩序等方面都存在不同意見。當前的俄羅斯領導人推崇世界多
極化，並且支持一切與多極化相關的價值觀。因為俄羅斯精英認為，如果完全遵從西方的
價值觀會讓俄羅斯失去獨立性，處處受制於人。
　　哈桑·納法：俄美關係是當今世界最為重要的雙邊關係之一。在當前階段看，俄美之
間既有對抗也存在一定的合作，這樣的關係對於中東和東歐安全形勢會有更大的影響。俄
美的分歧加劇了中東地區問題解決的難度，但是我們也應該看到，雙方在打擊“伊斯蘭國
”極端組織擴張上有著共同利益，雙方有限的合作對於彌合分歧、緩和矛盾會起到一定效
果，也有助於維護地區穩定。
　　安東尼·科德斯曼： 俄美政治精英之間存在“價值觀斷層”，並不意味著俄美社會
之間存在同樣深的基本價值觀斷層。解決美俄之間的問題沒有捷徑可言，也並非一日之功
。建立良好的溝通渠道甚至是多邊機制，增加兩國間的民間交流，方能重建雙方的信任，
從而使美俄關係朝趨暖的方向轉變。
　　制裁效果不彰，經貿關係或將推動俄歐轉圜
　　馮玉軍：烏克蘭危機是一種複雜型危機，其中既有烏克蘭國內的政治鬥爭因素，也摻
雜著大國的地緣政治博弈。克里米亞“入俄”使歐洲國家對俄羅斯的擔憂迅速上升，雙方
的安全關係急劇惡化，經濟、能源甚至人文聯繫也在弱化，俄歐建立“四大統一空間”和
“現代化夥伴關係”的夢想化為泡影，俄歐關係短期內難以實現實質性好轉。
　　沈驥如：俄美關係緊張既是一種正常狀態，又是一種不正常狀態。說它是正常狀態，
是因為兩國的國家戰略目標有著本質不同，特別是美國要“遏制”、削弱俄羅斯，必然遭
到俄羅斯的反制。因此，兩國關係的起伏、磕碰和緊張就是一種正常狀態。但這種緊張狀
態又是一種不正常狀態，因為這不符合和平發展的時代潮流。歐盟國家追隨美國對俄羅斯
實施經濟制裁，其結果是“殺敵八百，自損一千”。對俄羅斯的製裁以及俄羅斯的反制裁
使歐盟失去了200萬個就業機會和1000億歐元的產值。因此，許多歐盟成員國的政界、經
濟界人士和社會輿論反對在今年6月的歐盟峰會上自動延長對俄羅斯的製裁。俄羅斯與歐
盟的貿易投資關係恢復到製裁前的水平是可以預期的。
　　左鳳榮：俄羅斯與歐盟關係改善只是早晚的問題。首先，西方發起的經濟制裁和俄羅
斯的反制裁，對俄歐雙方都是不利的，歐盟比俄羅斯更希望早日結束制裁，加強雙方的經
貿往來。第二，俄歐地緣相近，雙方關係的惡化並不符合各自的國家利益。第三，歐盟本
身也面臨許多問題，非傳統安全的威脅在加強，歐盟需要與俄羅斯加強合作以應對這些威
脅。
　　喬治·佐戈普魯斯：歐盟很多成員國的領導人也清楚地看到經濟制裁的實際效用，今
年以來紛紛呼籲盡快結束對俄羅斯的製裁。鑑於目前的情勢，經濟制裁估計不會很快終結
，但也不再是歐盟對俄戰略選擇的全部，歐盟已經開始試圖通過接觸來緩和與俄羅斯的對
立關係。相比之下，俄羅斯方面改善與歐盟關係的願望更為迫切一些。今年5月，俄羅斯
總統普京訪問了希臘，此行除了加強俄希雙邊合作外，就是希望藉助希臘改善與歐盟關係
並尋求解除歐盟對俄製裁。6月，歐盟委員會主席容克參加在聖彼得堡舉辦的國際經濟論
壇，這是兩年來歐盟最高級別領導人首次訪問俄羅斯。儘管這兩次訪問都沒有解除相互制
裁，但至少在實施制裁的同時雙方也在努力探尋制裁的退出條件。
　　哈桑·納法：烏克蘭危機凸顯了俄羅斯與歐洲在地緣政治與傳統安全上的焦慮在加深
。對俄羅斯來說，烏克蘭是其西部重要的安全屏障，在俄美持續對抗和俄歐矛盾凸顯之際
，烏克蘭不斷向西靠攏是俄羅斯重大的戰略損失。對西方來說，烏克蘭的戰略地位也非常
重要，是遏制俄羅斯的重要據點。在這樣的背景下，作為導火線的烏克蘭危機使得兩方的
政治與軍事互信基本破產，同時也為歐洲目前和未來的安全帶來了巨大風險，短期看，俄
羅斯與歐洲關係恐怕會處於持續緊張的狀態，難以實現真正轉圜，未來的關係仍會處於調
整階段。
　　（記者宋豪新、曲頌、任彥、王雲松、高石採訪整理）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-08/22/c_129246152.htm