印度在新地緣政治的大國外交
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印度和美國在8月29日正式簽署協議，讓兩軍能利用彼此的海陸空軍事基地進行補給與維
修。印度國防部長帕里卡說，這份協議將允許印度和美國的海軍更便於在聯合行動、軍事
演習和人道救援行動中互相支援。美國國防部長卡特強調，協議並不允許美國在印度駐軍
。印度獨立以來悠久的不結盟外交傳統，讓這份軍事協議意義特殊，也反映了新德里越來
越積極主動的外交政策。
自2001年九一一恐襲，促使美國展開全球反恐戰爭以來，世界各大國的關係進入了新的互
動階段。冷戰時東西對峙的穩定格局，蘇東集團瓦解所帶來的短暫後冷戰和平紅利，由於
美國深陷伊拉克與阿富汗戰場，加上以中國為首的金磚國家崛起，開啟了當今以中美為代
表的大國外交博弈時代。
俄羅斯併吞克里米亞半島，作為對北約東擴的還擊；美國從中東撤退、重返亞洲，動搖了
阿拉伯世界的區域秩序，引發百萬逃離戰火的中東難民湧入歐洲，間接促使英國脫歐。中
國經濟崛起緊接著的戰略擴張，為周邊國家帶來發展機遇，同時形成外交壓力，且為以強
化同日本、韓國、澳大利亞的軍事合作為基調的美國亞太再平衡戰略，提供了支點。
這些劇烈的地緣政治變化，促使印度必須調整其保守的外交方針。作為南亞的大國，加上
獨立後所奉行的不結盟理念，以及經濟上的自主政策所導致的半閉關狀態，使得印度不但
沒能完全主導次大陸的地緣政治，更因為錯過了冷戰後的新一波經濟全球化大勢，被改革
開放的中國搶到發展先機，而被遠遠地拋在背後。
印美防務合作協議，折射的是印度全新的外交政策理念。這在現任總理莫迪於2014年上台
後，表現得尤其進取。為了鞏固印度的大國地位，新德里在外交上全方位出擊，展現了新
興大國的自信。其最顯眼的戰略舉措，莫過於積極參與亞太事務，分享該地區蓬勃的經貿
發展動力。印度在1995年成為亞細安的全面對話夥伴，次年成為著重安全事務的亞細安區
域論壇對話夥伴。
此外，儘管與中國存在戰略關係上的張力，印度在2005年加入由中國主導的上海合作組織
，成為觀察員，並在今年簽署加入該組織的意向書，估計能在明年成為正式會員。上合組
織關注的是中亞的安全秩序——這是印度傳統的“勢力範圍”。同時，面對中國和日本擴
大與非洲合作的競爭，印度也加快腳步，在2008年成立三年一度的印度－非洲論壇峰會。
新德里在去年舉辦了規模最大的第三屆峰會，共有54個非洲國家，包括40多位國家領導人
與會。莫迪剛在7月出訪了南非、莫桑比克、坦桑尼亞和肯尼亞。
最能反映印度大國外交的舉措，則是新德里爭取加入核供應國集團（NSG）的努力。其會
員資格將像徵印度成為名副其實的核武大國。美國已經表示支持，中國則持保留立場，然
而印度仍然利用總統慕克吉在今年5月訪華的機會，當面向中國國家主席習近平爭取支持
。莫迪本人也為此致電俄國總統普京。
對於區域國家而言，地緣政治格局的重新調整，必然帶來相當的不確定性與風險。相對於
冷戰兩大集團長期對峙所培養的默契，或者後冷戰初期美國獨大的國際秩序，如今群雄並
起的局面，都讓小國感覺更多的外交壓力。在這個過渡時期，相對有多個大國參與新秩序
的構建，或許能為小國帶來較大的騰挪空間。在這個意義上，印度的新外交姿態，無疑是
值得重視的發展。