蔡東杰》中日韓G20連環鬥
近1年多來,東亞區域情勢詭譎多變,尤其位於權力政治核心的東北亞,大國之間的合縱連橫更令人目不暇給。
自2015年以來,先是南韓總統朴槿惠在9月不顧美國反對,親自出席北京九三閱兵典禮,讓美國對中共圍堵浮現重大缺口,至於中、韓自由貿易協定在同年底生效,更進一步拉攏雙邊關係。不料情勢急轉直下,日本與南韓於12月底就長期慰安婦爭議達成「最終且不可逆」協議,讓日本首相安倍晉三在2016年1月眾議院外交報告中公開強調「日、韓關係將進入面向未來的新時代」,緊接著,無論是美、日、韓6月在黃海海域舉行首次聯合軍演,抑或7月共同決定在南韓部署薩德反飛彈系統,這些發展都顯示美國打造「亞洲版北約」有了關鍵進展。
為求反制,中國大陸對外作為愈發高調強硬,9月迎來的G20高峰會則不啻是個重要的「主場外交」,當然要發揮主場優勢,除歐巴馬在杭州下機時遭到下馬威冷落外,值得關注的當然是壓軸演出的兩個高峰會,也就是習近平與朴槿惠、安倍晉三的分別會面。
且不論先前已祭出的「凍韓」政策,在與朴槿惠的會談中習近平採軟硬兼施策略,首先透過兩國曾在1930年代於杭州共同抗日的歷史動之以情,接著則發出最後通牒,強調堅決反對美國在南韓部署薩德系統,但最後仍期盼雙方要以明年建交25周年為契機,深化兩國戰略合作夥伴關係。
至於與安倍的會面,先是降低規格,不僅會議廳面積狹小,也沒按慣例展示兩國國旗,習近平更直接表示中、日關係正處於「爬坡過坎、不進則退」的關鍵階段,「兩國要管好老問題,防止新問題,減少絆腳石」,希望日方在南海問題上「謹言慎行」,在東海問題則應加強溝通,總之是採取了「硬的更硬」的姿態。
相較過去1年多來猶如疾風驟雨般日益緊繃的變化,下一階段中、日、韓互動或將繼續受制於以下3個重要變數:首先,美、中兩國在區域中相互拉鋸,仍將是主導未來情勢變遷的主線所在,美國是否將調整「重返亞洲」政策,中國又將如何落實「走出去」戰略,都值得關注。
其次,幾個主要國家的國內政局變化亦不容忽視,例如除美國勢將在2017年初產生新政府外,在同一年,南韓亦將舉行總統大選,年底中共的十九大更動見觀瞻,至於安倍雖積極蓄勢在2018年拚「修法連任」,依舊前途未卜。
最後,影響更大的或許是國際整體經濟環境的發展,非但金融海嘯後遺症仍方興未艾,幾乎所有主要經濟體都面臨內需不振與結構轉型挑戰,再加上恐怖主義與油價波動側擊,與全球化浪潮帶來的高度連動性,其實所有議題都牽一髮而動全身。
可以這麼說,正因國際經濟的高度不確定加上各國互相依賴明顯,至今讓東北亞地區乃至全球有機會在「鬥而不破」中蹣跚前進,未來局勢仍待觀察審視。
(作者為中興大學國際政治研究所教授)
http://opinion.chinatimes.com/20160906005977-262105