李敦球:中日韓三國新演義
8月24日,中國外交部部長王毅在東京出席第八次中日韓外長會,並同日本外相岸田文雄、韓國外長尹炳世共同會見記者。最近東北亞局勢敏感而緊張,中日韓外長會歷經波折,似乎差點開不成了。中國外交部發言人當天強調,中國外長赴日而不是訪日,凸顯三國關係的微妙和復雜,人們甚至發出感嘆:“相見總比不見好。”
中日韓三國外長會議機制是在2007年確立的,主要討論三國合作進展與未來規劃,為當年領導人會議進行籌備工作,以及就共同關心的地區和國際重大問題交換意見等。中日韓外長會議至今已經舉行了7次,上一次是2015年3月三國外長在韓國首爾會面。而這一次中日韓外長會議,是自2011年3月時隔5年後再次在日本舉行,也是2012年以來中國外長首次前往日本。
當前,中日韓整體關係是近年來最糟的時期。首先,中韓關係處於建交以來的最低潮,主要體現在三個方面:一是韓國接納“薩德”使原本熱絡的中韓關係瞬間冷卻;二是在製裁朝鮮的力度和範圍方面,中韓兩國很難達成一致與共識;三是中國的立場是反對所有違反聯合國安理會2270號決議的舉措。各方對決議的理解不盡相同,如韓美大規模聯合軍演並不符合該決議的有關條款。
其次,中日關係更加趨於復雜和緊張。一是中日關於釣魚島的爭議,特別是近期中日雙方的公務執法船在釣魚島海域的矛盾或衝突更加顯現,中國堅定捍衛釣魚島的領土主權;二是日本在南海挑起事端,興風作浪,日本本是域外國家,卻同美國一道在南海搬弄是非,製造緊張氣氛,危害中國的主權和安全;三是安倍最近加緊炒作所謂的“中國威脅論”,為自己修憲的圖謀、實現國家“正常化”和國內政治需要服務;四是中日之間的歷史問題和日本政要參拜供有甲級戰犯亡靈的靖國神社問題一直存在。
在這樣的背景下,中日韓三國外長會的尷尬局面就不難理解,很難就上述問題取得什麼實質性結果。人們認為,此次外長會能為眼下的緊張關係調節一下氛圍,帶來象徵性的緩和,就已不錯。事實上,雖然此次會議沒有達成任何成果文件,但三方達成的合作共識並不少。
王毅表示,我們同意秉持三方達成的重要共識,著重推進政治、經貿、人文、可持續發展四個重點領域合作,通過“四輪驅動”,助力中日韓合作。一是積累政治互信,妥善處理好敏感問題,加強安全對話和政策磋商,增進相互了解和信任。二是開展務實合作,加快推進中日韓自貿區談判進程,爭取早日取得階段性成果。同時,積極推動區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)談判如期完成,加強金融、國際產能、能源等領域合作,共同邁向2020年實現東亞經濟共同體的既定目標。三是增進交流,不斷擴大人員交往,利用三國相繼舉辦奧運會的契機,打造“東亞奧運圈”,增進三國人民友好感情。
四是推進可持續發展,建設好中日韓循環經濟示範基地,加強環保、中小企業、救災等領域的合作。三方還積極評價三國合作秘書處工作,同意繼續支持秘書處在三國合作中發揮更大作用。
長期以來,中國一向重視中日韓三國合作,並傾注心力。近十幾年來,儘管東亞區域經濟合作仍在向前發展,但“一體化”勢頭明顯受阻。東亞各種組織機制疊床架屋卻缺乏主導和方向,建立多邊安全機制的努力也幾乎毫無進展。
有觀點認為,東北亞合作有兩個攪局者即美國和朝鮮。此觀點並不完全正確,美國作為域外國家,從來不支持東北亞合作,更不贊成東北亞“一體化”,而且還常常乾擾中日和中韓兩組友好合作關係的發展,是當然的攪局者。而朝鮮的情況則完全不同,其一,朝鮮作為域內國家,地處東北亞中心,本應參加東北亞區域合作。其二,朝鮮從來沒有反對東北亞合作,而且還希望加入東北亞“一體化”進程。其三,朝鮮從來沒有反對或阻撓中日合作和中韓合作。所以,朝鮮完全不是東北亞合作的攪局者。
至於朝鮮為何長期被排除在東北亞合作之外,這是一個非常複雜的問題,並不應該由朝鮮來承擔全部責任和主要責任。相反,正是因為將朝鮮排除在東北亞合作之外,才是東北亞合作進程屢屢受困並無法取得實質性進展的深層次原因。首先,從地緣經濟視角來看,朝鮮地處東北亞中心地帶,是連接亞洲大陸和韓日的橋樑和通道,如果能夠打通此橋,建設中朝韓經濟圈或經濟走廊,並與中國“一帶一路”對接,從而形成中國與朝鮮半島命運共同體。到時,島國日本才會主動加入東北亞合作並參與東亞“一體化”進程,否則,就會面臨被邊緣化的危險。其次,從地緣政治視角來看,因“三八線”
將朝鮮半島攔腰斬斷已有71年,韓國變成了事實上的島國,更嚴重的是不少韓國人已經養成了島國思維,在戰略上更容易傾向於海洋勢力,“薩德”危機的出現可見一斑,特別是這給域外海洋勢力提供攪亂東北亞合作的可乘之機。
在加緊實施“亞太再平衡”戰略的背景下,美國在東亞攪局的政策也會更加強化。日韓當然十分清楚,中日韓共同引領東亞區域合作對各方都有紅利。但是,在地緣戰略結構的矛盾還沒有解決之前,區域合作只能降為次要地位。所以,要真正促進中日韓合作並最終實現東亞“一體化”,不能僅僅依靠宣揚加強合作的重要性,要從根本上解決問題還得從地緣政治入手,即著實推動朝韓和解,打通“三八線”,建立經濟共同體和命運共同體,以地緣政治槓桿的力量來驅動包括日本在內的東北亞區域合作,或許這才是治本之策。
(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員)?
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