「何不試試募兵制？」 南韓熱議的軍隊革新論
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我們不久前才討論過「軍隊文化」在南韓社會無所不在的情況，而最近，有更大的議題被
拋出來：
是否該將『徵兵制』改為『募兵制』？
南韓的義務役在亞洲國家來說，相對嚴格許多，男子成年皆須當上兩年的兵；講究上下階
級、服從威權的傳統風氣，也讓軍中霸凌、虐待，甚至精神失常等事件頻傳，連帶重挫作
戰士氣與民眾對軍隊的觀感。
兩天前，幾位南韓朝野政治人物發起組成「募兵制希望聯會」，主張建立一支「大家都想
去的軍隊」，號召社會重新理解與思考實行「募兵制」的可行性，甚至放入明年總統大選
的政見中，引發社會激烈討論。曾任南韓國家人權委員會委員長的首爾大學法學院教授安
京煥說道。
很久以前，在我們青年世代的心中，就已根植出『不要徵兵制，只要募兵制』的理想，這
是明顯的事實。若不去面對，那就是大人們在阻擋時代的潮流。
安京煥表示，30年前，南韓社會還是極端傳統保守的時候，他曾倡議應起用女性作為教授
，引發不小反彈；經過時代演變，如今女性權益已有所進步，但軍隊問題仍無法在社會被
言及。他認為，以開放姿態討論募兵制問題，是作為自由民主國家的南韓的大人們，為下
一代所該盡到的責任。
事實上，長久以來面對外國列強環伺與入侵的局面，如今還有來自北韓隨時都可能突發的
挑釁攻擊，「安保」一直被認為是維護南韓自主性的首要價值，因而探討軍隊增縮與當兵
義務轉換的問題時，就可能被貼上「不愛國」的標籤；「錢從哪來？」、「兵源不會不夠
嗎？」、「真有可行性嗎？」的疑問，亦會接踵而來。
「我們需要小而強的軍隊軍隊，需要讓每個人都能想去的軍隊。」京畿道知事（省長）南
景弼主張道。
在選上京畿道知事前，南景弼曾連任五屆國會議員，被認為是執政黨新世界黨的少壯派代
表人物。京畿道有部分地區與北韓相接，境內也有不少軍事基地；而南景弼在軍中服役的
長男，兩年前被揭發涉嫌對軍隊後輩施暴，而公開道歉。
向來強調「安保」價值的新世界黨，在青年世代中的支持率相當低落，而坦然面對兒子的
施暴風波，如今更公開力挺募兵制的南景弼，展現出清新開明的形象，他的行動被認為是
要為明年出馬角逐總統大選「預作準備」，搶先爭取青年世代的支持。
南景弼表示：「若要建立大家都想進的軍隊，我們應該支付給軍人與九級公務員相當的月
薪，大約200萬韓元（新台幣5.7萬元）。若高中畢業後，先進去軍隊服役三年，存了錢，
將來退役後，可以決定要考大學還是利用這筆錢準備就業（創業）。」
目前南韓的義務役士兵，月薪為14.8萬韓元，折合新台幣只有約4,200元，較台灣與新加
坡都要來的低。以義務作為號召，提供不合比例的待遇，讓成年男性花費兩年青春「保衛
國家」，斷絕他們與社會的連結，對國家人才培育並無正面幫助。
最大在野黨共同民主黨國會議員金斗官說道：
韓劇《太陽的後裔》中，軍人的樣子看起來真是神氣威風，但現實上卻無法達到。
南韓國防部的資料顯示，2010年至今，每年都有20-50起不等的軍隊安全事故，同時有
60-100件的虐待案件。金斗官表示：「這樣的狀況下，連父母都不想把子女送到軍隊去了
。」
提倡募兵制者認為，透過將軍隊待遇改制成公務員等級，將可激發入伍需求與意志，減少
壓力過大衍生出的虐待問題，並增加對北韓的作戰能力。
受少子化趨勢影響，人口減少勢必影響軍隊規模。1965年，南韓有100萬男性入伍服役，
但今年僅剩43萬人，目前全國軍人總數則為63萬人。
金斗官與南景弼兩人，都認為應該將南韓的軍隊規模「砍半」，將心力放在提升戰力，比
起長久以來追求「量」的目標，更期望藉募兵制透過拉高軍人待遇，連帶提升軍隊的「質
」。
南景弼表示：「現在維持63萬名軍人的戰力管理費用是16.4兆韓元(新台幣4685.7億元)，
若將軍隊規模減半，扣除12萬名幹部，支付給剩下18萬名士兵每月200萬韓元的費用，只
需再加列3.9兆韓元(新台幣1114.3億元)。」明年度南韓總預算為400兆韓元（新台幣1.14
兆元），砍半後支付士兵的月薪，僅占總預算的1%，而募兵制的缺額更能用來創造就業機
會。
另外，追求精簡有力的軍隊規模，多出來的錢，可用來投資或採購尖端武器技術，更加符
合現代軍事國防的趨勢。
「若我們觀察伊拉克戰爭，就能發現重要的並不是大頭兵的多寡，而是尖端武器在發揮作
用，我們能透過募兵制來實踐國防革新。」金斗官說道。
募兵制的話題一拋出，立刻引發南韓社會激烈爭論。有人認為這符合時代潮流，也有人批
評討論募兵制是流於民粹，更有意見認為，重點不在募兵徵兵，而是要提防北韓崩潰。
南韓國防部也在隔天表示，募兵制的問題應審慎接觸與討論，而就目前情況來看，要立刻
將兵力減少一半，並不可能。
國防部回應稱：「現在兵力雖然維持在62萬人，但依照國防改革的基本計畫，我們目標在
2022年，縮減至52.2萬人，這是綜合考量出生率與志願服役的供需展望，所判斷出來可以
維持的人員規模。」
在這波討論聲中，台灣經驗也成為南韓在號召推動募兵制時，重要的參考指標。「募兵制
希望聯會」事務總長朴哲奎對記者表示：
我們觀察到台灣的情況，推動募兵制後，起初募得人數結果並不是很順利，但最近情況似
乎越來越好了。
儘管現行徵兵制度，不太會被立刻被推翻，對南韓青年世代的投票意向，卻可能產生重大
影響，所牽涉到的，不僅是單純的軍事國防，還有政治與民主人權等價值交互影響，在青
年世代成為朝野兩黨都想拉攏的目標當下，募兵制的問題，預料往後還會一再發酵。