馬堯:菲總統下“逐美令”並不稀奇
近日,充滿爭議的菲律賓總統杜特爾特又一次成功佔據了報紙的頭條新聞:據報,菲律賓總統杜特爾特希望美軍撤出菲南部地區,指美軍在該地區引發穆斯林叛亂。這是杜特爾特首次公開反對美軍留在菲律賓。他反對美軍派部隊到南部棉蘭老地區,指出美軍在20世紀初在該地區的平定運動殺害穆斯林,使棉蘭老地區成為穆斯林反政府的溫床。筆者認為,杜特爾特之所以對美軍下逐客令,既有外交方面的考慮,也有內政方面的算計。可以說,是種種因素共同作用的結果。就其動機而言,主要是出於以下幾個原因:
首先,美菲關係冷淡是杜特爾特下逐客令的主要背景。在杜特爾特競選總統期間就對美國不滿。這種不滿有其深層次原因,其中一個主要因素就是在菲律賓急需解決的經濟問題上,美國不但不予以考慮,反而挑動菲律賓在南海問題上對中國挑釁。剛剛上台的杜特爾特總統面臨著嚴峻的經濟形勢:貧困率居高不下,2014年度高達54%,失業率高達25.4%,有三成民眾處於貧困狀態。且行政效率低下,基礎設施嚴重不足。在這樣的情況下,美國??並未對杜特爾特政府施以援手,以強勢和“大嘴”著稱的杜特爾特自然心生不滿。在對華問題上,美國政府一直將其作為對抗中國的棋子,民族主義者꜊顴S爾特更是不能容忍,在他看來這是對菲律賓極大的不尊重。此外,美國指責杜特爾特在掃毒問題上槍斃毒販更被這位性格強硬的總統認為是美國在干涉其內政。
其次,改善安全環境也是杜特爾特對美軍下逐客令的原因之一。如前所述,美國政府一直將菲律賓作為與中國對抗的棋子,不惜慫恿其將南海爭端鬧到國際仲裁法庭,最後演化成一場鬧劇,著實讓國際社會看了一回笑話。此舉不但遭到國際社會的普遍反對,就是美國對仲裁結果的支持也消失了。在此背景下,杜特爾特適時調整對華政策,頻頻向中國示好。菲律賓參議員維惹在出席第13屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會時表示,菲總統杜特爾特想改善菲律賓與中國的關係。也許杜特爾特相信對美軍下逐客令可以使中國相信菲律賓改善雙邊關係的誠意。不久前,這位以說話無
遮攔的總統曾直言不諱,中國有錢,美國沒有錢。數月前,杜特爾特表現出對中國投資的渴望,他表示希望中國能夠支援菲律賓連接首都馬尼拉和其他省份的鐵路、和他自己家鄉的鐵路系統建設。對於南海資源問題,他願意與中國共同開發。杜特爾特還曾透露,中國有能力幫助菲律賓在兩年內修建好鐵路系統。他更打算派新任交通部長前往北京商討這一計劃。從這點看,杜特爾特對美軍下逐客令不排除向中國示好的可能性。
最後,美軍的存在對菲律賓解決內部問題確實存在負面影響。數月前,菲律賓南部恐怖組織“阿布沙耶夫”宣布效忠極端組織“伊斯蘭國”(IS),並斬首兩名加拿大人質、綁架多名外國人質。而菲律賓當局雖已加大打擊力度,但仍不可能顯著減少此類惡性事件。美國在2002年派出軍隊,向菲律賓政府軍提供訓練,情報及武器等,協助打擊在菲南部與基地組織有聯繫的阿布沙耶夫武裝分子。但是美軍去年2月撤走,只留下少量軍事顧問。估計就是這些軍事顧問的存在使恐怖組織有了招兵買馬和發動襲擊的藉口。而棉蘭老島是杜特爾特的家鄉,他自然不能允許這樣的局面的存在。
作為另一個當事國,美國的態度令人尋味:美國國務院表示,知道有關報導,但沒有收到菲律賓政府的正式要求,強調菲律賓是美國的盟友。這顯然傳遞了一個信號:美國並不想從菲律賓撤出。由此看來,杜特爾特向美軍下逐客令是一回事,美軍撤不撤是另外一回事。從這一點來看,這件事情還遠遠沒有結束。然而它產生的影響已經開始實實在在地作用於美菲關係之中,並對地區局勢產生了一定的影響。但是必須說明的一點就是,美軍撤出菲律賓對所有人都是好事,包括美國自己。無論如何,主人下了逐客令對客人來說都是不體面的事情,而下了逐客令之後還不走則有耍賴之??嫌,這有失ꐊj國風度與臉面。(作者是上海外國語大學國際關係與公共事務學院特約研究員)
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