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Economist Sep 17th 2016
菲律賓總統杜特蒂在6月底上任後，失控情況屢見不鮮。上任後的首件行動，是打擊販毒
。打擊販毒的行動，讓警方、無名殺手在沒經過一丁點的程序下，已殺掉將近三千名嫌疑
毒販。菲律賓遭私刑處死的人數，在不到三個月期間，已是美國1877-1950年間，遭私刑
處死黑人數目的四分之三。
當歐巴馬對這樣的殺戮表示關心時，杜特蒂稱歐巴馬是「婊子養的」。美國總統試圖無視
他的污辱，但杜特蒂本周又進入另一個境界，他要求美軍特種部隊離開位於菲律賓南部的
民答那峨島駐紮地。美軍特種部隊該地那訓練菲律賓部隊，以應對當地幾起長期叛亂行動
。「只要我們跟美國在一起」，他揮舞著一張美軍一個多世紀前的暴行照片說，「永遠無
法獲得和平」。
9月13日時，他告訴國防部長，不要再跟美國買武器，改跟俄國或中國買。美國是菲律賓
迄今最親密的盟友，每年提供數億美元的軍事援助。他也說，菲律賓海軍將不再跟美軍航
艦一同巡航南海。考慮到美國在菲律賓享有巨大人氣，這樣的翻轉更令人驚訝。
換句話說，杜特蒂不只粗魯、野蠻，他還令人擔心地多變。他在國內政事的經驗並不多，
更別提國際事務了。他自1988年起，便擔任人口約一百五十萬人的納卯市市長(除了短暫
擔任女兒的副市長以及三年的眾議員)。自從當選總統後，他曾威脅要退出聯合國並宣布
戒嚴。他將前獨裁者，也曾宣布戒嚴的馬可仕偶像化。他說，他想在馬尼拉，給馬可仕一
場英雄式的葬禮。所有的這一切，自然讓菲律賓國內外的投資人心驚膽顫，並傷害到菲律
賓剛取得的東南亞經濟新星地位。
跟去年同期比，菲律賓第二季的經濟成長率達到7%，比中國還好，更別提其他同區域的國
家。失業率現在是5.4%，且還在穩定地下降。菲律賓人口結構年輕，又能說英文，蓬勃發
展的服務業，讓更多受教育的菲律賓人，不需到國外淘金。這些新興的中產階級 — 同時
還有增長的海外菲律賓移工匯款 — 反映了強大的國內消費能力。前任總統艾奎諾的六年
任內，菲律賓股市非常熱。外國直接投資，在2009年(艾奎諾剛上任那年)跟2015年間成長
了三倍。
所以杜特蒂接手的，是一個經濟上表現非常好的國家。他的競選主軸不是一些抽象概念，
比如說外國投資或是中美間的平衡戰略，而是陳年舊疾：犯罪、交通、貪汙。他承認經濟
政策並不是他的強項，他承諾將「聘用菲律賓的經濟大腦」，並將經濟政策由他們主導。
他的顧問們，很快地便丟出合理的十項經濟計劃：強調總體經濟的穩定、改善基礎建設、
減少繁文縟節的公文往來，以及提倡一種更直接、可預測的土地所有權制度。杜特蒂還承
諾把重點放在鄉村發展及旅遊業。工運領袖很開心聽到杜特蒂承諾要打擊「契約化」，意
即雇主利用第三方機構聘用員工，簽下短約並避免提供福利。菲律賓的網路既慢又昂貴；
杜特蒂警告既有的電信公司，優化服務，不然就面對國外競爭。
不幸地，杜特蒂喜好動用私刑以及慣性誹謗外國政要母親的行為，讓投資人很緊張。美國
商會在這個月警告，反毒行動已讓政府承諾的法治蒙上問號。一位金融顧問說，自從杜特
蒂上台後，投資人傾向用高風險溢價來持有菲律賓資產。正如菲律賓歐洲商會主席
Guenter Taus指出，「許多人很猶豫要不要在這個時間點將資金注入菲律賓」。
杜特蒂的批評者擔心，毒品交易只會短暫消沉一陣，但對民主機制的傷害卻會留存。警方
坦率坦承，販毒集團利用杜特蒂開綠燈的方便，殺害對手或是潛在的告密者。警方坐視不
管的情況，讓許多人感到緊張：一位住在馬尼拉許久的外國人說，他開始聽到周遭的外籍
人士討論要離開。他擔心某位下班的警察，可以拿他過去曾做過的事做文章、開槍打他，
然後逍遙法外。他說，「這在艾奎諾時代並不會發生」、「你並不會認為，有一群人可以
殺害他人卻不需進監獄」。
當地商人則擔心，杜特蒂總統可能會宣布他們的企業違法，卻不需提出任何證據。畢竟，
杜特蒂曾做過類似的事情，他公布了一份官員名單，指控他們是毒販。用同樣的理由，杜
特蒂點名線上賭博大亨王彬(Roberto Ongpin)，說他是一個不當操作政治影響力的商人。
王彬公司的股價立即跌了超過50%；王彬在隔天閃辭，並答應要把股份賣回給公司。一位
企業要人說，「每個人都怕死了」，「沒有大企業敢站出來反對。他們都擔心自己的基業
會被奪走。」
杜特蒂的外交政策上，也存在著類似的不確定性。他看起來想加強與中國的關係 — 拿跟
美國的同盟關係來換。競選期間，他批評前任者與中國的關係冷若冰霜。中菲雙方都表示
，正準備展開雙邊會談 — 這自2013年後就沒發生過，當時艾奎諾政府將南海領土爭議送
往國際仲裁。在杜特蒂上台後不久，仲裁結果出爐，對菲律賓有利，但杜特蒂看起來不太
想強調這點。
在競選期間，杜特蒂數次提到與中國在南海黃岩島(此處為豐富的漁場)的爭議。「幫我在
民答那峨建條鐵路、幫我從馬尼拉到比科爾(Bicol)建條鐵路，那我就閉嘴」。他也承認
有匿名的中國捐款者贊助政治廣告。以他是一個言辭好戰、大搖大擺的人來看，他對中國
保持緘默更令人吃驚。
當然，杜特蒂有沒有辦法與中國達成協議，或是他會繼續追求外交反覆策略(看起來他正
在考慮)，這還未知。樂觀的看法認為，杜特蒂是個說比做多的男人。他的警察首長在本
周宣布，反毒行動讓非法毒品的交易下降了90%。這樣的宣示，可能可以讓杜特蒂宣稱獲
勝，並做出另一番驚動武林的事，即便是叫顧問團用堅定態度去處理政府的世俗事務。樂
觀主義者推測，如果杜特蒂真的履行他的承諾，改善基礎建設、讓農村繁榮，那他可能把
菲律賓變得比他想像地更好。
悲觀主義觀點則認為，杜特蒂持續失去友人、疏離民眾。挑起與美國、商界、政府其他部
門的爭端。中國利用他的弱點，不須在民答那峨島上建任何鐵路，就能增加黃岩島附近的
軍事佈局。投資者觀望、經濟成長下滑。這位強人最後讓自己的國家變弱。可惜地是，在
菲律賓，這是另一個熟悉的故事。