【不怕與世界為敵】北韓用最強硬的核武做最柔軟的外交
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一個全世界都不喜歡的國家，要如何用自身優勢在各國之間縱橫捭闔？《美聯社》（AP）
分析北韓歷史上的外交策略，報導他如何獲得來自美國、南韓、中國的援助。
當地時間28日深夜，北韓再度發射洲際彈道飛彈（ICBM），此舉不僅引發各國對北韓的恐
懼，卻也加深了世界兩大強權美國、中國之間的嫌隙。
美國總統川普（Donald Trump）頻頻指責中國並未認真處理北韓問題，中國不是否認、就
是批評美國管太多。俄羅斯強調要對話，同時卻反對聯合國通過制裁決議。南韓安裝薩德
系統（THAAD）引發中國不滿，時常與美國舉行軍演的日本也無法置身事外。
一個面積僅12萬平方公里的國家，卻牽動了整個亞洲和美洲，讓兩大強權互相敵視、也讓
亞洲諸國彼此猜忌。
《美聯社》分析北韓歷史上的外交手段，說明其如何在與世界為敵的情況下，仍舊維持自
己國家的安全及經濟。
美國用核武換援助
1993年北韓引發核武危機，為換取區域的和平，美國決定在北韓不發展核武的前提下提供
援助物資給北韓，這些物資包含原油、發電用的核反應堆等。
儘管美國已經釋出不少好處，北韓仍舊不願意放棄核子試驗。最後美國指控北韓不守信，
北韓卻反控美國的援助常常給得不準時。
《美國之音》（VOA）報導，今年1月美國以協助颱風後重建為由，向北韓提供了100萬美元
的人道援助（約新台幣3007萬元），這是繼2001年之後美國再次援助北韓。
昔日的朋友南韓
韓國曾經也是北韓朋友。1998年金大中當選南韓總統後積極改善與鄰國關係，他所推行的
「陽光政策」強調以對話處理朝鮮半島問題，最後也促成了兩國領導人在朝鮮半島分裂後
首次的會談。
南韓當時同意每年援助北韓上萬噸的米以及肥料，兩國甚至還有金融業務上的合作，根據
南韓的政府機關統一部資料，當時南韓援助的總價值高達68億美元（約2045億新台幣）。
當時的執政黨將兩國關係的改善當作他的政績，但同時也有批評者質疑援助是否有交到需
要的人的手上，又或者是變相支持北韓的核武計畫。
最終南韓的人道援助與兩國的合作計畫隨著南韓政權轉移而中止。
中國不敢不幫
北韓近年來主要都仰賴中國。《美聯社》報導指出，中國是北韓最大的貿易夥伴，佔其貿
易總量的90%。另外中國每年以近乎免費的價格提供北韓50萬噸的原油。
目前中國和俄國是約數十萬名北韓勞工外派的地點，這些工人的薪水也是北韓重要的收入
。
中國一直並未嚴格執行對北韓制裁，主要是擔心如果金正恩政府垮台，會有大批的難民湧
入中國並拖垮經濟。另外因為目前中國也在北韓飛彈的射程範圍內，導致中國不敢輕舉妄
動。
有專家指出，中國是北韓政權是否能維持的關鍵。韓國智庫世宗研究所的分析師鄭相昌
（Cheong Seong-chang）表示：「如果在7月4北韓試射之後中國選擇停止對北韓的燃料供
應，北韓就不太可能再進行7月的第2次試射。」
北韓的下一步
聯合國（UN）的制裁似乎起不了作用，北韓政府目前也沒有要跟美國政府或是南韓政府溝
通的意圖。
目前金正恩可能已經將核武視為對外談判的重要籌碼。任職於韓國國家外交學院
（Korea National Diplomatic Academy）的Shin Beomchul表示：「北韓知道當他有更強
的（核武）實力，他能得到更好的利益。」
還有誰可以阻止北韓繼續試射？美國嗎？