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關閉開城工業園系前總統朴槿惠單方面口頭指示
鄭墉洙 記者 | 2017.12.29 11:38
12月28日，韓國統一部政策革新委員會發佈消息稱，去年2月政府突然決定中斷開城工業
園區是聽從了前總統朴槿惠的口頭指示。政府方面還規定稱「全面中斷開城工業園區的決
定是一種凌駕於法律之上的統治行為」。對此，在野黨方面立刻提出了抗議。
9月20日成立的革新委員會是一種「積弊清算」機構，其當天公佈了為期100天的調查結果
。革新委由9位外部專家組成，將上屆政策的政策分為開城與金剛山項目、交流與援助項
目、法律與制度項目、統一教育項目來進行探討研究。
革新委員長金鐘洙(音)當天表示，「在政府去年2月10日召開國家安全保障會議(NSC)常任
委員會決定全面中斷開城工業之前，前總統朴槿惠曾通過外交安保首席(金奎顯)向前統一
部部長洪容杓下達指令，要求『撤離開城工業園區』」，「經確認，本項決定沒有經過官
方議事體系的討論與協商，而是總統單方面下達的口頭指令」。
據革新委表示，去年2月7日朝鮮發射遠程火箭(導彈)之後召開了國家安全保障會議，就如
何果斷應對朝核危機與導彈挑釁進行了一系列原則性的討論。然而，據說會上並沒有關於
全面中斷開城工業園區的討論。一天後的8日上午，青瓦台外交安保首席向統一部部長傳
達前總統朴槿惠的口頭指示，稱要撤離開城工業園區，當天下午國家安保室長(金寬鎮)組
織召開會議，以統一部制定的《撤離對策案》為基礎制定了(相當於關閉工業園區的)具體
計畫。此後的2月10日，國家安全保障會議常任委員會對全面中斷開城工業園區展開協商
討論，前部長洪容杓進行了官方正式發佈。當時，政府提出的依據是，在開城工業園區工
作的朝鮮工人的工資被用於朝鮮的核武器和導彈開發。在此協議過程中，統一部始終反對
全面中斷，提出了階段性暫停的主張，並以「工人工資投入核開發這一證據尚不明確」為
由反對將這一內容列入官方發表文中，但青瓦台方面在討論過程中並沒有採納他們的意見
。
革新委員會判斷稱，「2月10日國家安全保障會議只是為該項決議賦予了程序上的正當性
而已」，並表示「全面中斷開城工業園區的決定是完全凌駕於法律之上的統治行為」，「
相應措施務必按照憲法與法律規定實施」。革新委委員任成澤(音)就此表示，「面對國家
危機狀況，總統有緊急裁決的權力，但此事並不屬於這種情況；明明《韓朝交流合作法》
中有調整命令制度，但當時並未按照這一制度進行」，「甚至連規定國民基本權益的《行
政程序法》都沒有遵守」。但革新委表示「目前還不能確定前總統朴槿惠是經過了怎樣的
過程與原委而下達這一指令，因此需要通過其他程序來查明真相」。
對於革新委發佈這樣的結果，在野黨人士表示反對。自由韓國黨發言人全希卿高呼「中斷
開城工業園區是為了應對朝鮮的核導彈挑釁和對韓威脅，是為了保護滯留在工業園區的韓
方勞動者和業主等國民的人身安全而採取的措施」，「發佈這樣的內容只會讓朝鮮拍手叫
好，讓人感到震驚」。韓國正黨首席發言人俞義東表示，「雖然所有的政治行為都應該建
立在法治主義的基礎之上，但憲法第三條明確規定朝鮮是未收復的領土」，「連憲法都很
難對韓朝關係下結論，那麼若想用細緻的下層法律來作出決斷，除了慎重起見別無他法」
。
相比於其他派的激進言論，共同民主黨(發言人金玄)則表示，「朴槿惠政權的即興決定令
人感慨不已，目前應該竭盡全力恢復開城工業園區的正常運作」。
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